养鸡场除专养肉鸡的以外总是母鸡居绝大多数,公鸡一般占的比例很少。这是因为母鸡下蛋而公鸡不下蛋,多养公鸡费饲料只能是犯傻,养几只公鸡不过是用于配种,所需无多。若是养鸡场的公鸡多了,先不说多费饲料,养鸡场本身也不得安宁,母鸡总是被公鸡追得乱飞乱叫,满地鸡毛不说,母鸡因受惊吓,产蛋量会大幅减少。这个道理,相信没有什么人不懂。
但大道至浅,小道理放到大地方,同样能说明道理。
在生产力的诸因素中,人是最活跃的能动因素。经济发展的经验证明,投资人或者说企业家总是扮演引领经济发展火车头的角色。投资行为引领市场经济的运作,组合各类社会资源,激发社会财富的充分涌流。没有投资行为就没有现代意义的商品经济和社会发展。从这个意义上说,投资人和企业家是一种应当备加珍惜和保护的社会资源。企业家这种资源对社会提供3种直接的产出:税收、产品、社会就业,而另一个间接的产品则是促进社会稳定。中国民营企业虽然起步较迟,真正的发展不过十多年,但在国家经济生活和社会稳定方面已经发挥了举足轻重的作用,纳税所占比例已达六成,并承担了主要社会就业压力。所以,企业家在这个社会上,可以比为母鸡。母鸡多,饲养条件好,就能实现社会稳定,实现社会财富的充分涌流,和人民物质文化生活的不断改善。
在现代社会,承担社会管理的责任,属于不可或缺的组成部分。但公务员不事生产,不直接增加社会财富,可以比为公鸡。公鸡不可没有,但也不可太多。中国现在的情况就是公务人员太多了,造成下列弊端:
弊端之一:社会管理成本太大,造成社会全体成员的沉重压力。最近有调查显示,中国每1000人要供养39名不事生产的公务员,高出发达国家许多倍。
弊端之二:超越职权和滥用职权的现象屡见不鲜。社会管理层面机构和人员增加的必然结果是行政权力的自我扩张,因为有了庙必有神,有了神必须要有香火,没有人敬奉必须找到途径使香火旺起来。因此,没有事必须找事,没有权必须找到用权之道,手不够长的尽量把手伸长。
弊端之三:权力寻租导致的腐败。这在中国是尽人皆知的,试看官煤勾结的黑幕之深即可一目了然。
弊端之四:权力交叉相互掣肘造成行政效率低下。在城市,与道路交通管理相关的部门有十多个,所谓专门的“大队”越建越多,但还是管不好。
结论是,公务员队伍的膨胀必然造成社会管理费用的沉重负担,必然造成行政权力的扩张,产生侵权和腐败,必然导致效率低下和社会财富的极大浪费。
日前看《焦点访谈》节目,披露了湖南省桃源县工商局非法向个体工商户乱收费的事件。工商局与所有工作人员签订收费的责任状,完不成的一律扣工资。个体工商户的管理费在去年的基础上加倍,更奇的还有收取“保护费”的规定,或1000或500不等,相应的承诺比黑社会的保护上档次:只要你缴了保护费,有了麻烦由工商局提供保护,保护期内不论触犯了何种法律,工商局不吊销营业执照。这一事件中有新意令人惊奇的其实只是收取“保护费”问题,其他的则早已司空见惯,实际上,桃源县并非工商局一家如此做法,政府各部门都与县政府签订了收费的责任状,作为财政创收的不二法门。《红楼梦》里的贾珍因为家里人口多开支大,要求庄子里的老百姓增加贡献,说是“不向你们要,找谁去?”桃源县的事说到底根子就在这里;中央媒体披露之后可能会收敛些,但根本问题不解决,乱收费和侵权的事就不可能禁绝。
今日之中国,行政管理体制的改革以转变政府职能为目标,建设服务型政府,这是对的。但其途径应从限制和规范行政权力开始,然后依法精简机构,拆庙减员增效。这一改革的原动力不是行政机构自身,而是代表人民行使国家权力的人民代表大会。前提是,代表们必须明白多养母鸡少养公鸡的道理,要创造有利于母鸡多生蛋的更好的法治环境,明白这一道理关系到中国的民主和法治,关系到中国老百姓的切身利益,关系到怎样代表老百姓依法履行自己的职责。来源:
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