资料图：台湾陆军阅兵式

　　5月18日，陈水扁当局宣布台湾第一份“国家安全报告”出笼。这份报告包含哪些内容，陈水扁在此时抛出报告又有怎样的政治目的呢？

　　报告分五大方面

　　据台湾媒体报道，5月18日上午，陈水扁召集各部门负责人举行了上台6年来第一次

　　“国家安全会议”，距离岛内上一次“国安会议”已过去了15年。会议的目的就是要审查并核定台湾第一部“国安报告”。

　　这份报告包括财经、“国防”、两岸、“外交”和“国土保育”五大方面，从台湾所处的新的安全环境，谈到台湾内部及外在威胁，进而提出“国家安全新战略”。其中在“国家安全的内外在威胁”一章中，报告明确列出大陆对台湾的所谓“九大威胁”，包括军事崛起、台海周边区域的威胁、大陆外交封锁、财经安全的威胁、人口结构安全、族群关系“国家认同”与信赖危机的威胁、“国土安全”、信息安全威胁及大陆对台“三战”的威胁。而对于岛内各界十分关注的经贸议题，报告却仍然延续陈水扁“积极管理，有效开放”的政策，提出台湾应“积极管理资源外移”，增加“投资台湾优先”的吸引力，以应对大陆的发展；但对何时“三通”只字不提。

　　据“国安会秘书长”邱义仁透露，“国安会”审订报告后，须经陈水扁批示，详细内容最快在5月20日之前可以上网，印刷本则最快下星期出版。他声称，按照“国安会组织法”，陈水扁主持的“国安会议”具有“宪法基础”，因此报告将成为各行政部门的指导纲领。即使换了新的“行政院长”，他也要遵循这份“国安报告”提出的原则。未来，“国安报告”至少每两年修订一次，第二份报告将在2008年5月出笼。

　　报告编写了一年

　　据台湾媒体报道，该报告于去年5月就开始研拟，原定去年夏天公布，但因陈水扁出访中南美洲而延后，后来又因为“三合一”选举大败及“内阁”改组而拖延至今。在过去一年中，陈水扁曾召开6次“国安高层会议”，对“国安报告”的内容进行审核。

　　邱义仁还透露，在编写“国安报告”一年的时间里，“国安会”曾经向美国、日本甚至欧盟的一些“友台人士”请教，并把他们的意见写入报告。

　　当局出台报告的目的

　　分析人士认为，台当局此时抛出“国安报告”，主要有以下几大目的。一是重新夺得政策主导权。自去年年底以来，陈水扁的支持率一路走低，加上泛蓝不断以“立法院”为平台向当局施压，并主动与大陆发展关系争夺两岸事务的主导权，陈水扁事实上处于相当尴尬的境地。此次他以评估台湾安全形势为切入点，以“国情咨文报告”的形式明确近期必须优先处理的议题，毫无疑问是想重新夺得主导权。

　　第二，报告突出了大陆对台湾的“军事威胁”及“政治迫害”，意在制造台湾是大陆“军事威胁”和“外交围堵”受害者的悲情诉求，借机煽动对大陆的敌对情绪。

　　此外，还有媒体指出，陈水扁选择在“过境风波”未平、“第一家庭”弊案缠身之际公布“国安报告”，也有转移民众与媒体视线之嫌。台当局曾表示，这份报告早已成稿，只不过一直没有找到合适的机会，而目前内外交困的处境相信正是陈水扁当局认为的“适当时机”。