国内成品油再次提价，广受关注。记者专访国家发展改革委有关负责人——

　　解读成品油再次提价：国内负担是否高于国外

　　

新华社发

　　为什么再次提高成品油价格

　　随着国际市场油价上涨，国内成品油价格与国际市场价差进一步拉大，成品油价格与原油价格倒挂的矛盾加剧

　　记者：国家为什么再次提高成品油价格？

　　答：3月26日国家调整了成品油价格，此后，国际市场油价再次大幅攀升，WTI原油期货收盘价格近期在每桶70美元左右波动。随着国际市场油价上涨，国内成品油价格与国际市场价差进一步拉大，成品油价格与原油价格倒挂的矛盾加剧，成品油供应趋紧，个别地区出现限供、断供现象。为保证市场供应，缩小国内外成品油价差，促进国民经济平稳健康发展，国家再次提高了成品油价格。

　　记者：国家调整成品油价格时为什么要考虑国际市场油价的变化，为什么国内油价要与国际市场接轨？

　　答：国内石油价格与国际市场接轨是我国对外开放，参与国际市场竞争，充分利用国际资源满足国内经济发展需要的必然选择。

　　一是保证国内石油供应必须与国际市场价格接轨。随着国民经济持续快速发展，我国石油需求迅速增长，2005年我国石油净进口1.36亿吨，占石油全部消费量的42.9%。如果国内石油价格大幅度低于国际市场价格，那么这部分资源就进不来，国内石油供应就难以保证。

　　二是经济全球化趋势的发展要求石油价格与国际市场接轨。随着我国对外开放程度的提高，我国经济已成为世界经济重要组成部分。国内石油价格不仅要反映国内资源状况，而且还要反映国际市场供求关系变化，这就客观上要求国内石油价格要与国际市场接轨。

　　三是建立节约型社会要求石油价格与国际市场接轨。一方面我国石油资源短缺，人均占有的探明可采储量仅相当于世界平均水平的7.7%。另一方面，我国资源消耗过多。2004年，全世界平均GDP产出消耗的能源量为2.5吨油当量／万美元，而我国高达8.4吨油当量／万美元，是世界平均水平的3.36倍，是美国的4倍多，是日、英、德、法等国的近8倍。价格不合理是资源消耗多的重要原因之一。国内油价与国际市场接轨，有利于发挥价格的杠杆作用，促进资源节约和有效利用，实现经济社会可持续发展。

　　国内消费者负担是否高于国外

　　我国还没有实行燃油税制度，即使考虑养路费负担因素，国内消费者负担也低于欧美国家

　　记者：有网民反映，国内成品油价格与国际市场接轨的同时，仍然征收养路费，实际国内消费者承担的费用远高于国外，是这样么？

　　答：征收养路费与石油调价是两回事。我国油价中目前未包括道路修建和养护的费用，这是我国石油价格构成与国外不同之处。欧洲国家石油价格中包括燃油税(即用于道路建设和养护的专项税收)，同时出于环保要求和抑制石油资源消费的目的，对汽、柴油消费课以重税，燃油税在零售价格中比重通常超过50%，高的达70%以上。目前英国汽油零售价为每升0.898英镑，折合人民币为每升12.8元；法国汽油零售价为每升1.214欧元，折合人民币为每升12元，均比我国汽油平均零售价高2倍左右。美国各种税收在零售价格中所占比重为20%左右，普通汽油价格为每升6.11元，比国内汽油平均价格高35%左右。我国还没有实行燃油税制度，即使考虑养路费负担因素，国内消费者负担也低于欧美国家。

　　记者：调整成品油价格为什么不听证？

　　答：实行价格决策听证的商品和服务的范围主要包括重要的公用事业、重要的公益性服务和自然垄断经营的行业等三类。一般来说，公共交通、邮政、电信，城市供水、供电、供热、燃气等价格与收费都可以列为听证项目。没有列入听证目录的商品价格可不举行听证。

　　在石化企业盈利的情况下为何还要提价

　　中石油、中石化是国有控股企业，国家在两家企业中持有股权分得的利润，主要用于再投入。近年来，中石油、中石化用于油气勘探开发、新建炼油化工能力的资金逐年增加

　　记者：去年中石油、中石化盈利较多，在这种情况下，政府为什么还要提高成品油价格？

　　答：提高成品油价格的主要原因是国际石油价格上涨。石油是不可再生的资源，近两年全球石油价格大幅度上涨，主要原因是供求矛盾日益突出。一方面石油后备资源在减少，另一方面石油需求在增长。此外，国际政治形势的变化、国际资本炒作也都对全球石油价格的上涨起到了推波助澜的作用。

　　石油是高风险的行业。上世纪80年代，石油价格长期低迷，国际市场油价一度跌破每桶10美元，一些小的石油公司纷纷倒闭或被兼并，各国石油企业都面临极大的经营压力。近两年石油价格大幅度上涨，各国石油公司利润都有大幅度增加。2005年中石油、中石化分别实现净利润1334亿元和396亿元，比上年增长28.4%和23%。

　　保障石油供给，是我国经济发展和现代化进程中的一个长期而艰巨的挑战。中石油、中石化是国有控股企业，担负着保障国家石油供应的责任。国家在两家企业中持有股权分得的利润，主要用于再投入，进行石油勘探开发和增强石油供给能力。近年来，中石油、中石化用于油气勘探开发、新建炼油化工能力的资金逐年增加。2005年，两公司用于这部分的资金投入分别达1248亿元和466亿元。

　　为了调节石油行业与非石油行业的利益关系，3月15日国务院决定开征石油特别收益金，在原油价格上涨到每桶40美元以上时，将原油开采企业获得的一部分超额利润收缴中央财政。

　　石油涨价与石化企业垄断有关吗

　　我国石油行业是政府管制下不充分竞争的行业。石油工业客观上需要规模经营。根据入世承诺，国内成品油批发和零售市场将逐步放开

　　记者：有一种观点认为，石油涨价主要是中石油、中石化两家公司的垄断造成的，您如何看这个问题？

　　答：我国石油行业是政府管制下不充分竞争的行业。石油开采有中石油、中石化、中海油三家企业以及陕西地方企业；石油炼制有中石油、中石化及部分地方炼油企业；石油销售环节，中石油、中石化两大公司负责批发，中石油、中石化及部分专项用户和社会加油站负责成品油零售。现在全社会加油站9.2万座，其中中石油、中石化两家全资和控股的加油站约占44%，其他加油站约占56%。

　　石油工业客观上需要规模经营。石油勘探是高风险的领域，资金投入巨大；石油炼制需要一定的规模，近年来世界新建炼厂规模大都在1000万吨以上。为了降低石油勘探开发的风险，降低经营成本，提高市场竞争力，20世纪90年代以来，全球石油公司开始了新一轮的兼并重组，在向着大型化、超大型化发展。1998年美国埃克森公司兼并美孚公司，成为世界最大的石油公司；1998年至2000年英国BP公司陆续兼并了阿莫科、阿科、加士德，组建新的BP公司；2000年底美国第二大石油公司雪佛龙石油公司并购美国第三大石油公司德士古公司，创建了世界第四大石油公司。

　　我国石油企业必须适应国际市场结构的变化。1998年中石油、中石化进行重组，成立上下游、内外贸、产供销一体化的石油公司，就是顺应石油工业发展的客观规律，壮大我国石油企业实力，以应对国际竞争的挑战。

　　根据入世承诺，国内成品油批发和零售市场将逐步放开，国外大的石油公司将在我国投资建厂，从事石油生产、经营和流通业务，市场竞争程度会逐步增加。