换届考核如何选出“科学发展”干部

　　中组部在四川等三省区试点“干部综合考核评价体系”，试点经验修订完善后将指导今明两年地方换届工作

　　政治路线确定之后，干部就是决定因素。

　　全国地方党政领导班子换届工作逐步拉开，如何将善于领导科学发展的优秀干部选拔进领导班子，事关科学发展大计。“要积极借鉴干部综合考核评价试点的经验和做法，进一步改进干部考核工作，为全面落实科学发展观提供坚强的组织保证。”今年2月10日召开的落实科学发展观干部考核工作座谈会上，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长贺国强明确提出要求。

　　就在这个会上，作为中组部干部综合考核评价试点的三个省区之一，四川省委常委、组织部长魏宏代表四川作了试点经验交流，其发言受到与会代表的广泛关注，会后，兄弟省区市纷纷组团来川取经。

　　据悉，试点工作从2005年5月开始，中组部选择内蒙古、浙江、四川三省区的3个地级市、28个县(市、区)进行，而在这三个省区中，四川绵阳市是首个针对换届考核进行的试点，在今明两年的四川地方党政班子甚至其他省市区的换届中，绵阳的试点有些什么经验，哪些方面可资借鉴？带着这些疑问，今年3月29日和5月25日，本报记者两次深入到绵阳，对有关负责人进行了采访。

　　财政负增长县委书记有惊无险

　　绵阳市副市长邱明君讲述他所经历的换届考核及启示“在绵阳启动试点一周年前后，中组部来调研换届工作情况，显然这有特殊的意义。”

　　5月25日，当记者赶赴绵阳采访时，“巧遇”中组部一副部长在绵阳市调研，绵阳市委组织部办公室一位忙于整理汇报材料的干部告诉本报记者。

　　“以科学发展观的理念加强和改进党对换届工作的领导，是此次中组部来绵阳调研的主要目的。”绵阳市委组织部有关负责人告诉记者，从启动试点到中组部来绵阳调研，时间刚好在一周年前后。今明两年，省、市、县、乡党委集中换届，政府领导班子也要进行换届，绵阳换届考核试点的做法具借鉴意义。

　　“绵阳的试点，为我们制定和完善体现科学发展观要求的地方领导班子和领导干部综合考核办法作出了贡献。”中组部调研组在这次座谈会上，肯定了绵阳的试点成绩和意义。据悉，目前中组部正在修订完善“体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价体系”，很快将在全国广泛使用，运用到今明两年的换届考核中去。

　　作为在综合考核评价体系中首批选拔出来的干部，原三台县委书记邱明君已履新绵阳市副市长半年。“新的考核体系能给予干部客观科学的评价。”对于自己在试点中的闯关经历，邱深有感触。

　　民意调查全看群众口碑

　　在经过第一轮民主推荐后，邱明君列入了绵阳市换届考核中拟进绵阳党政班子的4名人选名单而进入个人陈述。没有什么特别限制，陈述人只需在15分钟内简明扼要地向考核组陈述自己的执政理念、经验、成绩，甚至教训也可，不得超时。作为主政一方的县委书记，所办所思之事千头万绪，展开说三天三夜也说不完，15分钟能说什么？ “这15分钟并非简单考察干部的口才，更看重干部的价值取向、领导方法、工作思路以及任职准备，从而把选好人与好的工作目标结合起来。”省委组织部干部一处副处长程文茂告诉记者。

　　“严肃，还有点紧张。”回忆陈述的情景，邱明君对自己的表现不是很满意。在15分钟的陈述里，他重点陈述了主政三台8年的主要工作、成绩，当然也说了一些不足。如果说个人陈述还留给邱明君一定的现场发挥空间，那他在接下来的民意调查中则只能听天由命。民意调查范围有多大？有多少人参与？调查内容有哪些？邱事先一概不知。“这全看群众口碑，看群众对一个领导干部的综合评价，心里没什么底。”邱明君告诉记者，如果没有群众基础，没有解决群众关切，很难。

　　据考核组工作人员介绍，在三台县“两代表一委员”(党代会代表、人大代表和政协委员)参加的民意调查中，分两个方面，一是对县委领导班子的调查，主要包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设方面，群众直接感受的工作状态与成效，依法办事、政务公开、基层民主政治建设、公民道德教育、提供就业服务、社会治安综合治理、党风廉政建设等内容都包含其中，而这些指标，都是按照科学发展观的要求而设定的。二是对邱明君个人的民意调查，主要包括工作作风、成效、公众形象等内容。

　　民意调查很关键，因为坚持群众公认是综合考核评价的一个基本原则。“科学发展观的核心是以人为本，这就要求我们必须把人民群众对发展的感受和意见作为评价班子和干部的重要参数，坚持群众公认原则。”程文茂告诉记者。

　　实绩分析不唯经济指标

　　这是此次绵阳干部考核试点中新增的一个环节，它根据四川丘陵地区的实际，研究设计了经济发展、社会发展、可持续发展、党的建设与精神文明四大类共68项评价指标。然而，就是这道关口，让邱明君遭遇了“险情”。2004年以来，三台县财政收入不仅没得到稳步增长，反而有所下降。统计部门提供的情况对邱明君非常不利。

　　“财政收入下降原因是多方面的。”邱明君就此给记者报出了一本清清楚楚的帐。由于种种原因，三台县财政承担了11个亿的债务，就算按每年2亿元的财政收入，这11个亿的债务也要不吃不喝用5年才还得清。面对这些问题，邱明君承诺县委、县政府用5年时间还完这些债务，还投入1.6亿，对三台县的国有企业进行彻底改制，而这些，花的只能是财政收入。

　　清偿历史欠债，解决了一个地区潜在的问题；国企改制，使工业经济得到持续健康发展，这些都是符合科学发展观要求的执政思路。但财政收入下降会否影响到邱的任用?

　　实绩分析最后肯定了邱的工作：三台县为农业大县，税费改革后农税部分的收入减少，财政收入下降是政策变化因素所致。这次实绩分析，不仅找到了三台县财政收入下降的真正原因，还使邱明君潜在的政绩浮出了水面：邱明君主政三台多年，非但没有对政府欠债采取拖的办法，反而还积极想办法解决政府多年欠债，还给下一任留下了一个良好的工业底子。

　　个别谈话感知综合素质

　　“请你着正装参加个别谈话。”这是在进入个别谈话环节前，组织部门惟一给邱明君的一个明确提示，后来，他知道这次个别谈话考察的内容之一，就有考察对象的“仪表气质”这一项。

　　这种个别谈话主要创新之处在于借鉴了面试答辩的方式，考察组与考察对象进行互动式面谈。这次个别谈话也要求考察对象在规定时间内，就事先设定的问题逐个进行现场回答，除了仪表气质外，还要考察“自我认知能力、逻辑思维能力、语言表达能力、心理素质应变能力”等综合素质。

　　邱明君面对的第一个提问是：主政三台8年多，你认为你做得最好最满意的一件事是什么？

　　回答这个问题时，邱明君想起了他到三台上任第二年发生的一件一次杀死6人的重大刑事案件以及1996年发生的震惊全国的电影院爆炸事件。“不能安居乐业，三台县无法得到快速发展。”邱明君回答说，三台县最后被评为全省惟一的社会治安综合治理模范县，受到了嘉奖，他很满意。

　　这个回答得到了考察组的肯定，考察组认为，作为科学发展观的一个核心内容，构建社会主义和谐社会也是考核领导干部的一个关键，因此，设定的问题中，就包含了加强执政能力建设、构建和谐社会的内容。

　　岷江评论·对话

　　用科学体系指导换届考核

　　本报记者就综合考核评价体系对话四川省委组织副部长蒋先继

　　干部综合考核评价体系在四川3个地级市、10个县(市、区)的试点，为四川也为全国积累了经验，这套体系如何指导当前的换届考核工作？对四川实现科学发展有何意义？本报记者就此采访了省委组织部副部长蒋先继。

　　成都商报：在干部考核过程中，综合考核评价体系如何体现科学发展观这个核心？

　　蒋先继：用科学发展观评价地方领导工作，最主要的是考核班子在领导工作中能否把握全局、统筹兼顾，抓住主要矛盾，处理好改革、发展、稳定的各种重大关系，协调好各方面的利益关系；用科学发展观评价领导干部，最主要是看干部在履职中是否按正确政绩观的要求，坚持以人为本、尊重规律、立足当前、着眼长远。这其中起关键作用的是，必须把科学发展观要求落实到干部选拔任用的基础工作--干部考核环节上，建立起科学的干部考核评价体系，形成有利于落实科学发展观的正确导向。

　　成都商报：是不是可以作这样理解，综合考核评价体系能从组织上保证科学发展？

　　蒋先继：这套体系建立起了一个全新的干部考核和任用导向，那就是善于领导科学发展的优秀干部被委以重任，而追求片面发展的干部很难被这套体系所认可，这种导向已经在各级领导干部中形成，并将改变领导干部的工作方法和执政思路，潜在的影响是巨大的。

　　成都商报：综合考核评价体系选出的干部与以前选出的干部有何不同？

　　蒋先继：干部综合考核评价体系不仅仅是用在干部选拔、任用的时候，干部的日常考核也适用。实际上，党的任何一种方法都能选出优秀干部，原来的办法也能选出好干部，采用综合考核评价办法，更能全面、系统、客观、公正地看待干部，既能防止干部“带病提拔”，又解决了“好中选优”的问题。

　　成都商报：省委组织部日前发出通知，强调要坚决查处“跑官要官”“买官卖官”“拉票贿选”等，综合考核评价体系能杜绝这些行为吗？

　　蒋先继：新的考核评价体系设置了6道关口，尤其是民主推荐、民意调查、综合评价等环节设置，能最大限度地避免这些行为，但任何一项制度都不是十全十美的。

　　成都商报：从今年下半年到明年初，四川市、县、乡三级党委将自下而上集中换届，新的考核办法如何指导换届工作？

　　蒋先继：从四川的具体实践来看，就是要用这套办法，真正把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的优秀干部选拔到领导岗位上来。

　　干部考核:一条红线三大原则六个环节

　　省委组织部干部一处负责人解读四川试点办法

　　“这套体系的特点和内容，可概括为‘一条红线’、‘三大原则’、‘六个环节’，即贯穿科学发展观这条思想红线，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认三大原则，包括民主推荐、民意调查、实绩分析、个别谈话和综合评价等6个基本环节和方法，较好地融合了四川省对干部考核的创新方法和经验，如‘两推一述’、民主测评的线性分析、差额考察等。”省委组织部干部一处负责人在解读试点办法时说。

　　群众来提名--民主推荐

　　这个环节是按照《干部任用条例》规定的参加民主推荐会的范围，市级领导干部、市级部门和区市县党政一把手都参加民主推荐，主要还是采用四川已经使用的“两推荐一陈述”。绵阳的试点中，市级领导干部、市级部门和区市县党政一把手一共214人参加第一轮推荐，由参会人员在考核组负责提供的符合条件的干部“花名册”中，对四大班子人选进行全额定向民主推荐，再根据首轮推荐得票情况和班子结构需要，确定陈述人员和进入第二轮民主推荐人选。

　　给干部画像--民主测评

　　在民主测评上，这次试点还运用统计学原理，借助现代科技手段，将干部的基本素质特征分解为政治素质、理论素养、决策能力、创新能力、业务能力、协调能力、合作精神、表达能力、勤政敬业、工作实绩、廉洁自律、品德作风、公众形象一共十三个参数，采集测评数据，运用计算机进行数量分析，形成了干部民主测评曲线，通过曲线直观反映干部素质高低，对不同考核对象进行比较分析。“这相当于为一个个干部‘画了像’。”

　　面试型考察—集体面谈

　　这一环节主要创新点在于借鉴面试答辩的方式，首次引入了考察组与考察对象进行互动式面谈的方法。这种个别谈话，就是要求考察对象在规定时间内，就事先设定的问题逐个进行现场回答，以此考察被考察对象的内在素质、胜任能力及发展潜力。整个面谈过程对考察对象进行了封闭和隔离，将所有考察对象置于同等条件下进行横向比较，此次绵阳市拟进市级班子的12名差额考察对象均接受了面试型考察。

　　“这种创新不仅统一了评价尺度和评判标准，还深化了对考察对象内在素质的认识，有利于形成可比较的判断，同时这种面试型考察也具有很强的直观性，既能直接展示考察对象的才能，又能使考察对象感知自己的不足。”

　　群众公认是杆秤--民意调查

　　为了对考察对象的德才表现进行印证，绵阳试点一个最大的亮点就是首次引入了民意调查方法，并将其作为干部考核工作的一个重要环节，目的是从“工作圈”外了解被考核对象的群众公认度。

　　这次试点，考察组分别在绵阳的市级机关和9个区市县，组织了804人对被考核对象进行了民意调查，参加调查的人员范围主要为党代会代表、人大代表、政协委员。同时，在领导干部个体和领导班子群体之间，分类设置调查指标体系。在调查领导干部个体时，

　　统一设置为“政治素质和思想品质”、“工作作风和精神状态”、“工作思路和工作成效”、“廉洁自律和公众形象”4大项内容。

　　“过去干部考核主要在其工作圈内进行，采取的是‘两民主一谈话’的方式，对干部队伍建设曾经发挥了积极作用。”据介绍，这次试点首次引入的民意调查，就是为了考察干部的德才表现，着重从“工作圈”外了解被考核对象的群众公认度，直接把领导干部置于广大群众的监督之下，进一步拓宽了“民”的范围，有效扩大了群众的参与权、知情权和监督权。

　　看显绩，更重潜绩--实绩分析

　　“要落实科学发展观，就要把干部实绩这块考核准。”此次绵阳的试点中，就尝试引入了实绩分析环节。这个环节共设计了经济社会发展、可持续发展、党的建设与精神文明建设四大类共68项评价指标，在具体操作中，采用“分类定量、综合定性，定量分析与定性分析相结合，纵向分析与横向比较相结合”的方法，对指标作出定性评价意见。这个方法，既看现实表现，又防止割断历史；坚持透过现象看本质，防止简单类比，注意综合分析与实绩有关的因素和条件；坚持既看显绩，又防止忽视潜绩，注意考核政绩的综合效应，杜绝短期行为。

　　定性结合定量--综合评价

　　这个环节就是要把前面五个环节形成的信息、资料、数据等，进行研究、甄别。采取分类定量、综合定性的原则，强调集体研究，重视把相关方面的意见综合起来评价。当走向和趋势不一样的时候，坚持群众公认为主，有的地方单从一些经济指标看比较高，但群众的满意度比较低，综合评价就要对这种情况作出科学评定。

　　“绵阳新提拔的干部都走了这6个环节，四川的换届考核，这些程序基本都要走。”省委组织部干部一处负责人表示，从四川的具体实践来看，好的用人导向既要体现在干部选拔任用的结果上，还要体现在干部考核的工作过程中，有时过程比结果还显得更重要，因为群众对一个地方的干部工作、用人导向是否认同，往往首先和主要的是通过干部工作的实际过程来感知和判断的。