事实上，制定专门的惩治贪污、贿赂条例，在国外已有先例可循。据了解，目前对贪污贿赂腐败犯罪专门立法的国家有30多个，如新加坡、美国、菲律宾、越南、肯尼亚、赞比亚等等，涉及反腐败的法案也有100余部。

　　课题组认为，专门的“反腐败法”集组织法、程序法、实体法于一体。这种立法模式有利于集中刑法资源，按照特殊法优于普通法的原则，在遵循刑法典基本原则的前提下，加大对贿赂犯罪的惩治力度。

　　专门的“反腐败法”并不损害刑法典的完整性，相反还可以与刑法典、刑事诉讼法典相得益彰，编织起更加严密的反腐败法网。

　　此外，在反腐败的长期实践中，相关部门已形成了许多行之有效的政策、措施、经验，有的虽然已经以法律形式确定下来，但较为分散，不便操作；有的则没有上升为法律，致使一些好的措施、经验得不到充分运用，或者因为缺乏规范、制约而在实践中扭曲变形，甚至伤及人权。

　　比如：举报制度，“两规”、“两指”专案制度，指定管辖、请示报告制度，行贿区别对待制度等等。如果将这些措施和经验法律化、规范化，将给一些特殊反腐败措施提供法律依据。

　　以“两规”制度为例，“两规”是指在规定的时间、地点向纪检部门如实说明自己的问题。这是对涉嫌职务犯罪或违纪的领导干部采取的一种非诉讼的调查方式，是在办理职务犯罪，特别是贪污、贿赂犯罪的实践中总结创造出来的，现已基本定型有了较固定的程序。

　　但“两规”最大的缺陷是于法无依，毕竟在一定程度上限制了公民人身自由。《立法法》规定：限制公民人身自由的强制措施只能由法律规定。因此，“两规”面临两种抉择，要么取消，要么名正言顺地纳入法制轨道。从实践效果来看，取消是一种消极选择，正确的选择应该是严格规范，使之法律化。

　　例如将“两规”执法主体规定为反贪污贿赂部门或纪检监察部门，严格限定案件类别和执行程序等；但这种特别制度不宜扩大到一切刑事犯罪，无法写入《刑事诉讼法》，只能以专门的“反腐败法”予以合法化。

　　“反腐败法”还可根据本国国情，制定若干特殊的原则和制度。如文莱的《防止贿赂法》规定：“反贿赂局局长、副局长、助理局长、首席特别调查官有权在没有逮捕令的情况下逮捕任何涉及本法规定的犯罪人员。”

　　“无证逮捕”显然与刑事诉讼法的原则相悖，也不宜作为特殊原则规定在诉讼法中，但立法者认为根据本国的司法实践，有必要对贪污贿赂罪“另眼相看”，那么，专门的反贪污贿赂法就是最好的载体。

　　部分外逃贪官基本情况

　　序号姓名行业出逃前职位外逃时年龄逃往国家或地区涉案金额

　　1卢万里政府贵州省交通厅厅长57岁斐济5500万元

　　2余振东国企中国银行广东开平支行行长38岁美国4.83亿美元

　　3于志安国企武汉长江动力集团公司董事长63岁菲律宾1亿元

　　4丁岚国企中国银行北京劲松分理处主任36岁泰国1.95亿元

　　5程三昌国企河南豫港公司董事长61岁新西兰1000万元

　　6蒋基芳国企河南烟草专卖局局长、烟草公司经理、党组书记59岁美国2亿元

　　7童言白国企河南高速公路发展有限责任公司董事长53岁澳大利亚不详

　　8董明玉国企河南服装进出口公司总经理55岁美国不详

　　9陈新国企中国工商银行重庆九龙坡支行干部35岁越南、缅甸4000万元

　　10杨秀珠政府浙江省建设厅副厅长58岁美国2亿元

　　11罗庆昌国企云南省旅游集团公司董事长42岁美国3385万元

　　12陈传柏国企昆明卷烟厂厂长61岁美国1600万元

　　13陆海莺国企云南省证券公司总经理49岁美国8000万元

　　14闭东晨国企云南省五矿公司分公司副经理27岁不详3263.2万元

　　15高山国企中国银行哈尔滨分行河松街支行行长43岁加拿大8.39亿元

　　16谢炳峰麦容辉国企中国银行南海支行丹灶办事处信贷员28岁28岁泰国5250万元

　　17萧洪彬国企上海大东江实业有限公司董事长43岁澳大利亚骗汇7.6亿美元

　　18汪峰政府广东佛山南海市口岸办公室副主任31岁新西兰3000万元

　　19陈安民国企陕西咸阳无线电二厂厂长45岁匈牙利200万元

　　20尹国强国企北京市九龙商贸责任公司经理42岁罗马尼亚711万元

　　21钱宏国企上海康泰国际有限公司董事长46岁巴拿马5亿元

　　22徐晓轩国企福建八闽通信机电设备有限公司经理40岁澳大利亚4.6亿元

　　23黄清洲国企广东国际投资公司香港分公司副总经理47岁泰国13亿港币

　　24付普照国企陕西西安普照实业公司总经理45岁缅甸诈骗4035万元

　　25余艾青国企北京赤艾商社经理34岁俄罗斯诈骗900万元

　　26蓝甫政府福建省厦门市副市长59岁澳大利亚505.76万

　　27仰融国企上海华晨集团董事长金杯客车董事长46岁美国不详

　　28陈满雄国企广东省中山市实业发展总公司经理40岁泰国4.2亿元

　　29周长青国企陕西省西安市机电设备股份有限公司原总经理兼汽车销售公司经理44岁厄瓜多尔55 15万元

　　30钟武剑国企海南省橡胶中心批发市场总裁46岁加拿大5亿元

　　31王德宝国企吉林省东辽县生产资料公司驻满洲里办事处副主任30岁俄罗斯125万元

　　32杨彦军国企北京市房山区河北信用分社会计32岁蒙古200万元

　　33郑治新政府云南思茅地区孟连县国家税务局出纳员36岁缅甸67万元

　　34方勇国企浙江省宁波市交通银行办事员25岁加拿大141万元

　　35李化学国企北京城乡建设集团副总经理43岁澳大利亚1333万元

　　36金力成国企浙江瑞安市建设银行莘腾分理处副主任33岁柬埔寨123万元

　　37艾合买提.依不拉音国企新疆建设兵团农行乌鲁木齐支行办事员31岁俄罗斯233.8万元

　　38林进财陈国强国企建行东莞分行金库保管员30岁31岁泰国950万元

　　39马卫红国企云南省祥云县医药公司批发部主任38岁缅甸39万元

　　40刘佐卿国企黑龙江省石油公司原总经理49岁美国1亿元

　　(资料来源：中国惩治和预防腐败重大对策研究课题组)