广东国企薪酬管理“失控”与“无序”

　　报告称：国企定高薪酬、乱发奖金属国有资产流失

　　“随意定高薪酬、乱发奖金、肆意挥霍，甚至肢解、蚕食国企利润属于国有资产流失的表现形式之一。”昨天，广东省省情调查研究中心发布了《2006年省情调查报告》，广东省纪委常委、秘书长蒋乐仪在《广东省国企业资产流失情况及其对策》的报告中作如上表示。

　　蒋乐仪在文中表示，在国企改革中，一些企业违反《国有资本保值增值办法》和省政府制定的量化考核指标的规定，以强调经营者个人贡献为由，自定高薪酬。如有的企业实行“国有资产增量股权奖励”，几年间一些高层管理人员分别获得几千万甚至近亿元个人收益，而企业每况愈下，甚至经营亏本。有的国有企业乱发奖金，私分挥霍国企财物。

　　国企薪酬管理处于“无序”“失控”状态

　　在《2006年省情调查报告》中另一份由广东省委党校2005年市厅班“国有企业改革”课题组完成的《广东省国有企业薪酬管理存在的问题和对策》的报告中，该课题组认为：“当前广东省国有企业薪酬管理缺乏规范和有效约束，总体上处于无序和失控状态。”

　　无序和失控的表现之一为许多国企没有制定薪酬管理办法，薪酬管理随意性较大。表现之二是企业薪酬总额增长幅度高于企业实现利润增长幅度；员工实际平均薪酬增长幅度高于劳动生产率增长幅度。

　　根据广东省国资委的统计资料，2005年1~6月，广东省属21家国有企业利润总额与去年同期相比下降了6.47%，全员劳动生产率增幅与去年同期相比增长9.65%，而人均人工成本支出却增长了11.18%，其中5个企业集团人工成本支出同比增长超过25%。

　　此外，不同行业的国企之间还存在薪酬盲目攀比的状况，例如工程施工时高度竞争的行业。但是有的此类国有企业缺乏自我约束，盲目与垄断国企比薪酬，致使出现尽管企业产值年年增长，但效益却年年下降的情况。根据课题组的调查，民营工程施工企业百元产值工资含量大概在10%~15%，而国有此类企业大部分百元产值工资含量超过20%，有的甚至超过30%。

　　“一高一低”与大锅饭并存

　　课题组在报告中表示，广东省国有企业薪酬分配中，一方面存在大锅饭现象，另一方面又存在“一高一低”的不公平现象。

　　报告指出，平均主义和大锅饭主要存在于垄断行业和没有销售收入的管理单位；“一高一低”主要体现为：国有企业一般员工薪酬高于劳动力市场价格，如有的企业的普通司机年薪可达10万元以上，有的企业的后勤人员月薪高达7000~8000元，而技术岗位、高层管理岗位、关键岗位人员薪酬却低于劳动力市场价格。

　　此外垄断行业和竞争性行业员工收入相差悬殊。1995年，广东省劳动厅、财政厅和国资局联合印发的《广东省国有企业经营者年薪试行办法》规定，经营者年薪按本地区企业上年度平均工资和企业规模大小确定，大型企业不超过4倍，小型企业不超过2倍，风险收入按超利润基数提取，最高不超过0.5%。

　　而相关资料显示，广东省职工平均工资最低收入与最高收入(按地区比)在20世纪80年代末为1：2.45。据统计，2004年省属某集团企业的一级企业中，员工平均工资最高的达到34万，最低的仅1.75万元，相差近20倍。

　　同时，低工资高福利高补贴的现象十分严重，部分国有企业沿用计划经济时代的员工薪酬结构，与企业效益和个人工作业绩挂钩的“工资”部分只占总薪酬的10%~30%。

　　此外，同工不同酬的现象也相当严重。根据课题组的调查，目前广东省许多国有企业把员工身份分为企业职工、合同制工和临时工三大类，按照身份和工龄决定薪酬。同为后勤岗位的，有些企业身份为老职工的每月工资高达7000~8000元，而合同工或者临时工仅为千元或者数百元，同为司机岗位，企业职工高达10万元，而合同工或者临时工只有2万~3万元。

　　报告显示，薪酬分配存在过度向管理机构员工倾斜的问题。广东省国有企业管理链条较长，许多国有企业，一、二、三级企业都是管理机构，四级企业才是真正的生产经营单位，在薪酬分配中过于向管理机构倾斜。省属某国有企业集团，生产经营单位和非生产经营单位人员比例为5：1，而后者的薪酬总额却比生产经营单位的人还要高，六分之一的管理人员薪酬超过总额的50%。

　　对于造成这种情况的原因，报告认为除了产权制度改革进程缓慢和法人治理结构不完善、出资人不到位之外，过分强调国有企业在薪酬分配中的自主权，缺乏有效监督是造成当前国企薪酬管理“无序”和“失控”的重要原因。