邱炯绘

　　“当前，未成年人保护工作面临的问题很多、很复杂，不可能通过修改一次法律全部解决，应当抓主要矛盾，力求解决突出问题……”正在进行的十届全国人大常委会第二十三次会议上，全国人大内务司法委员会副主任委员祝铭山的发言铿锵有力。

　　问题一：校园语言伤害

　　老师辱骂学生将受惩处

　　2004年，江苏一名17岁的中学生因不堪老师在课堂上当众羞辱，写完遗书，结束了自己的生命。不久后，“中国少年儿童平安行动”组委会发布的“你认为最急迫需要解决的校园伤害”调查显示：81.45%的被访小学生认为校园“语言伤害”是最需解决的问题。

　　老师脱口而出的辱骂词句，是许多被辱骂孩子心中挥之不去的阴影。不久前义务教育法修订时，有委员建议，把老师对学生进行语言伤害的行为纳入禁止性规定，却未能如愿。

　　针对这一现象，未成年人保护法修订草案明确规定，学校的教职工应当尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年人实施体罚、变相体罚或者有其他侮辱人格尊严的言行，违者最高可究刑责。

　　问题二：课业负担过重

　　休息娱乐时间受保障

　　因为作业太多、书包太重，只能拖着拉杆箱去上课。这件令人诧异的事情，已经成为某些校园的一道“风景”。目前，社会各界都意识到，孩子们课业负担过重、睡眠严重不足。然而在“考上好学校和找到好工作”面前，他们的休息权等依然屡被侵犯。

　　草案保护他们“睡好觉、尽情游戏”。草案规定，无特殊情况，学校不得延长未成年学生在校学习时间。学校要与父母或者其他监护人互相配合，保证未成年人必要的睡眠、娱乐和体育锻炼时间。

　　一些学校不仅忽视孩子的休息娱乐，还很少开展爱国主义教育。蒋树声委员补充建议说，未成年人正在逐步形成自己的人生观、世界观，草案应该强调学校有实施爱国主义教育的责任，把爱国主义教育和各种课内外活动结合起来。学生成绩再好，缺少一颗“中国心”，将来也很难为国家的富强做出更多贡献。

　　问题三：遭遇意外伤害

　　突发事件优先获救助

　　两年前，北京大学第一医院幼儿园内，15名儿童和3名教师被砍伤，至今仍让人扼腕叹息。近年来，未成年人遭受意外伤害的事件屡见不鲜，对此，草案明确要求：“公共场所和学校发生重大突发事件时，应当优先救护未成年人。”

　　草案同时规定，学校对未成年人和本校组织的校外活动中发生的人身伤害事故，应当及时救护，妥善处理，并按照有关规定及时向主管部门报告。发生治安案件或者涉嫌刑事案件的，应当立即报警。为预防和制止校园暴力以及其他侵害未成年人合法权益的行为，学校应当建立校园安全制度。

　　李重庵委员认为这一规定非常重要，并建议制定重大突发事件的预防措施和应急预案。一旦发生突发事件，可按预案有条不紊地采取救护措施，从而将伤害降到最低。

　　问题四：养而不教、教而不当

　　父母外出要委托“代家长”

　　“留守孩子”越来越多——统计显示，我国目前约有1.5亿农村劳动力转移就业，他们当中约有60%的人将孩子留在了家里。没了家长管教，一些孩子充分享受“自由”：泡在网吧玩游戏、逃课闲逛，甚至加入帮派勒索他人。

　　为了防止父母对子女“生而不养、养而不教、教而不当”，修订草案规定，父母或者其他监护人应当学习家庭教育知识，正确履行监护职责，抚育未成年人健康成长；父母因外出务工等原因不能履行对未成年人监护职责的，应当依法委托有监护能力的其他成年人代为监护。

　　问题五：校园周边环境恶化

　　严管营业性网吧

　　深夜探访网吧，可不时看到未成年人的身影，他们在通宵达旦玩网络游戏。近年来，互联网在诱发未成年人违法犯罪要素中所占比例急剧上升。

　　学校家长苦口婆心劝告孩子，网吧却打开大门，纵容这些“问题少年”。修订草案规定，营业性歌舞娱乐场所以及网吧、酒吧等场所不得允许未成年人进入。全国人大代表钱海鑫进一步建议，学校周边的网吧吸引了很多未成年人，应规定学校周边不得设立营业性网吧。同时，草案进一步净化社会环境，规定禁止向未成年人出售烟酒，禁止制作和向未成年人出售、出租不良文化产品。