海南出四招堵高考移民南迁路

 

　　海南铁腕堵截高考移民，还本地考生一个公平。本报记者苏晓杰

　　教育体制存在的弊端，不能让海南考生“埋单”。本报记者苏晓杰

　　我省出硬招堵高考移民南迁路还海南考生公平公正

　　聚焦理由

　　9793！这是2005年我省堵截的高考移民数字，让人触目惊心。

　　近些年，高考移民问题已经成为社会关注的焦点。而从某种程度上说，高考移民欢笑的背后，是本地考生的泪水。

　　海南基础教育相对落后，让本地考生中的多数人和来自基础教育发达地区的高考移民一较高下，本身就是一场不公平的游戏。

　　如果任由游戏继续下去，必然引发更大的社会矛盾。省委省政府果断出手，出硬招坚决维护本省考生的利益，保证高考的公平、公正。

　　铁碗措施立竿见影，数字是最好的证明：2006年高考，海南高考移民锐减8211名。

　　封堵一个高考移民，等于还给海南考生一个上大学的机会。

　　省委、省政府主要领导多次指示省教育厅，要尽一切可能，坚决维护本省考生利益。

　　2005年6月23日，省政府出台新的报考条件规定和《关于处置积压房地产有关问题的补充通知》。这两个文件，一个提高了报考条件，另一个停止了“购房入户”政策，对遏制高考移民起到了重要作用。

　　然而，更多更具体的封堵高考移民的措施，还在后面。

　　正是由于省委、省政府的铁腕措施和方方面面的努力，海南才有了一年锐减8211名高考移民的今天。

　　把新政传递给高考移民地

　　新报名条件出台后，海南第一时间组织媒体进行详尽报道。

　　让试图移民者了解新政策的门槛，及时收住南迁的脚步，显然是要走的第一步棋。

　　在国家教育部支持和帮助下，省考试局向去年移民至我省高考人数在20人以上的17个省(市、区)招生考试部门提供新报名条件规定文稿，请他们在本省的招生考试报刊和网站上代为宣传。

　　与此同时，去年移民到我省参加高考人数在10人以上的省外33所普通中学，也收到了海南省考试局寄去的宣传材料，请他们在校园内张贴。

　　2005年10月，在上海举行的全国普通高等院校招生录取总结大会上，海南省考试局负责人将新的报考条件分发给每一位与会代表，请他们代为告诫考生和家长，不要盲目跟从，被非法中介诈骗。

　　将报名时间提前

　　海南过去都是每年3月份才开始的高考报名，今年突然提前到1月进行。这一时间，全国绝大多数地方尚未开始报名。

　　考试部门将高考报名时间提前2个月用意何在？省考试局负责人告诉记者，这一招可收“一石三鸟”之妙：其一，我们有了更充裕的时间来进行资格审查工作；其二，有些高考移民会因报名时间突然提前，而失去补假材料的机会；其三，出于人性化考虑，可以引导移民考生将其户籍迁回到原户籍地报名，给他们留出回迁户口的时间。

　　事实上，今年高考前海口市69名省外就读生被查出户籍有问题，其中就有因为高考报名提前而措手不及的。

　　严把资格审查关

　　今年对考生的报名资格和享受政策照顾加分的资格，实行“谁主管、谁审查、谁确认、谁负责”和“分项目、按部门”、“第一责任人负责制”的审查工作责任制和责任追究制，有效地防止了人为造假。

　　此外，今年我省还对省外就读生报考资格均实行公示制。一般省外就读生的报名资格在各市县报名点公示；省外就读生中不受报考批次限制的考生资格的在省考试局网站公示。

　　言出必行，在政策执行过程中，对于根据举报查实的，有关部门给予了严厉惩处：高考前，海口市有69名省外就读生被查出户籍有问题而被取消报考资格；高招录取过程中，根据群众举报，省考试局与高校联系，取消了已被高校录取的10位考生的录取资格，取消了数十位考生的不限报资格……

　　一个也不点招

　　教育界人士认为，今年1500多高考移民中，绝大多数明知自己只能报三本和专科(高职)院校，为什么还甘心来考试，原因之一，据说是想走“点招”这条路。

　　所谓“点招”，是指高校在录取时，追加招生计划并指名要求录取某一学生，这是近年来教育部明令禁止的做法，但国内一些省(市、区)高校或多或少有这样的行为。尽管这种方式并没有占用正常的招生计划，不可否认的是，它依然在一定程度上影响了高招录取的公平、公正性。

　　但是，省考试局今年严格执行教育部有关规定，坚决顶住来自各方的压力，整个高招录取过程中一个也不点招，考了高分的高考移民最多也只能报三本，这让许多高考移民们自吞苦果。

　　记者调查

　　高考移民抢饭吃海南考生伤有多深？

　　有些高考移民家长对自己的行为大言不惭；有些人甚至动用各种社会背景对有关部门工作人员进行骚扰、威胁和恐吓……

　　“我没见过到人家里抢饭吃还抢得这么理直气壮的！”一位海南本地考生家长异常愤恨。

　　能上好大学的被挤到一般大学

　　“高考移民的大量涌入，挤占了本省考生上大学的机会，极大地损害了海南考生的利益。与移民考生相比，我省考生整体竞争力处于下风，造成了有些能上本科第二批的考生，因为高考移民的冲击而掉入本科第三批和专科学校！”省考试局负责人对记者说。

　　有些人认为，海南虽然基础教育薄弱，但考生人数少而录取率高，对其他省考生也意味着不公平。对此，省教育厅负责人说：“录取率高、名校招生计划多的不是海南，而是北京、上海等地，你能说北京、上海的基础教育不发达吗？高考移民怎么不去北京、上海考？”

　　教育体制上的缺陷和弊端，显然不能让海南考生“埋单”。

　　缺人才，本来就是制约海南发展的“第一瓶颈”，高考移民的冲击，使得这样的瓶颈越卡越紧。海南本土的考生无缘大学或者说好大学，意味着地方经济发展缺乏可持续的智力和人才支撑。这样的后果是可怕的。

　　去年一半以上本科招生计划被高考移民挤占

　　绝大多数高考移民挥师海南，冲的就是二本以上的好大学。而事实上，他们也的确是掠走了相当一部分的本科招生计划。

　　省教育厅负责人透露，2002年—2004年高考移民的录取率均高于本省考生，尤其是本科院校，移民考生的录取率为75.4%，接近本省考生录取率39.5%的两倍。

　　我们再来看，2005年高校在海南一共招收了11827名本科生(含一、二、三本)，其中的6969个招生计划，被高考移民无情夺走！

　　一个高考移民偷笑的背后，就意味着一位海南考生郁郁寡欢。

　　引发社会矛盾的导火索

　　高考移民问题，近几年已经成为社会关注的焦点问题。

　　一方面是那些花了银子、费了九牛二虎之力移民来琼，却可能遭遇限报门槛无法如愿的考生和家长；一方面是那些寒窗苦读十二年的本地考生和他们望子成龙、望女成凤的家长。双方都是一肚子气。

　　今年高考前，海口市查出69名考生有户籍问题，按照有关规定，这些考生被取消其在我省的报考资格。一时间，这部分考生的家长闹得很凶，有人甚至冲到了省长办公室外面……

　　省领导和各有关部门领导态度坚决：“在维护本省考生利益上，决不让步！”

　　海口市教育局有关负责人曾经连着几天劝说闹事的高考移民家长。有人来信威胁要冲击考场，他气得拍了桌子：“我们跟公安协调了，谁敢冲击考场，就抓谁！”

而与此同时，高考移民问题多为媒体诟病，给海南也带来了多方负面影响。2005年7月，轰动全国的“李洋事件”，引起包括央视在内的国内众多媒体报道论争，将海南高考移民问题推向风口浪尖。

 去年海南高考移民来自27个省市区

　　

　　考生家长也在期待海南能远离高考移民的困扰。本报记者苏晓杰

　　高考移民来自何方？

　　从2000年以前的每年人数不足200人，发展到2005年令人瞠目的9793人，高考移民在疯狂分割着海南本地考生上大学、上好学校的机会。

　　这些考生到底来自何方？又是谁在昧着良心发高考移民财？

　　去年海南高考移民来自27个省市区

　　不看不知道，一看吓一跳：2005年，海南高考移民竟然来自全国27个省(市、区)。

　　根据省教育厅的统计，移民人数不足10人的有天津、重庆、贵州、云南、青海、宁夏、新疆等7个省(市、区)；移民人数100人以上的有河南、湖北、江西、湖南、安徽、河北、内蒙古、浙江、山东等9个省份。

　　其中，河南、湖北、江西、湖南等4省移民考生均在1000人以上，仅河南的移民考生就多达3535人。

　　2003年，输出移民到海南参加高考人数最多的省份，“前四名”依次为湖北、湖南、河南、安徽；2004年依次为湖北、河南、湖南、安徽；2005年依次为河南、湖北、江西、湖南。而江西省输出人数，一直都在“前六名”。

　　透过这些统计我们不难看出，来海南的高考移民，多来自人口众多、基础教育相对发达、录取分数线相对较高的省份。

　　办一高考移民中介牟利过万

　　“不良中介是整个高考移民问题中最损的受益者！”省教育厅负责人对记者说。

　　他说，不良中介的参与操作，一段时间内已经使海南高考移民呈现来源集中化、过程组织化、指标商品化、移民产业化的可怕趋势。

　　省考试局负责人告诉记者，不良中介的“服务”链，甚至直接延伸到高考移民较多的省份学校中。他们以收取“代办费”、“咨询费”为名义，变相买卖户口指标，并且为考生和家长提供了户口迁移、报名、往返交通、食宿、代收录取通知书等“一条龙”服务。

　　一位高考移民办到海南需要付出多大的经济代价？内行告诉记者：至少万元以上。

　　必须指出的是，海南本地一些民办学校，在高考移民问题上也长期扮演着不太光彩的角色。2005年，因为招收的移民考生李洋“一不小心”考了海南省理科“状元”，海口海天学校一夜“成名”，一时成为国内新闻媒体采访的焦点。

　　随着海南封堵高考移民新政策的出台，移民潮正在平缓回落。但是，曾经暗流涌动多时的移民经济链会就此断裂吗？不良中介们又会有什么新招？

　　这依然是值得我们高度警惕的问题。

　　采访手记海南何时不受高考移民困扰？

　　现行高招制度的确有明显的缺陷：高考分数线不统一凸显的不公平；招生计划是以计划分配的方式进行，一所高校在地方招生计划多寡有时与地方基础教育发展水平和人口比例并不挂钩；优质高等教育资源掌握在少数名牌大学中，想上这样的学校就必须与本省尖子生们一番厮杀……

　　但当我们还无力解决体制问题时，怎么切实根治海南的高考移民问题，怎么切实维护每年数万本地考生的利益？这是最实在的问题。

　　多管齐下堵高考候鸟

　　在采写这组报道时，有地产商认为，“购房入户”政策对高考移民影响不大，而对房产销售却产生影响。但教育和公安部门提供的数据让人无话可说。

　　去年3月我省高考报名前夕，公安部门对2004年7月—2005年3月来琼购房入户的2.12万人进行了调查统计，发现其中8800人为17周岁—21周岁的适考青年；省考试局对2005年移民考生进行的随机抽样调查发现：300个样本中284人是移民海口市，其中269人是购房入户。

　　在非法买卖户口指标泛滥的去年，省政府果断停止执行“购房入户”政策，大得民心！

　　规范管理和把好资格审查关，对于堵截高考移民同样重要。

　　从去年10月开始，我省逐步实现对高中学生实行学号管理，陆续给在校高一、高二学生拍照，掌握了这部分学生的基本信息，一人一学号、入校就拍照的管理方式，使得挂靠学籍等高考移民常见做法无所遁形。

　　海南严格了报考条件，抬高了限报门槛，实行省外就读生报考资格公示制，鼓励考生和家长积极举报其中弄虚作假者；多部门联手严把审查关，“谁主管、谁审查、谁确认、谁负责”；根据举报查实一起，处理一起……

　　发展教育是最好退兵之策

　　实践证明，海南今年堵截高考移民是有效的。当然，从长远来说，推进基础教育，提高教学质量和考生的竞争力，才是最好的退兵之策。

　　我们已经看到，海南在推进基础教育方面的一系列举措：2003年，省长卫留成上任之初就组织了大规模的农村教育调查；2004年，《海南省农村教育十年发展规划》出台，决定连续三年每年增加1亿元的教育经费；2005年，海南在全国率先实行对全省义务教育阶段学生全部免收杂费、对农村学生和城镇困难家庭中小学生免费提供课本、对少数民族寄宿班学生补助生活费。

　　2000年—2005年，海南累计安排中小学危房改造专项资金4.89亿元；2006年8月31日，海南宣布在全国率先基本消灭中小学D级危房。

　　海南发展“十一五”规划中写道，“十一五”期间，海南省每个建制镇要建设一所优质初级中学，每个市县将至少要建设一所优质高级中学，同时面向全国招聘优秀中学教师……本报记者陈成智(本报海口9月17日讯)

　　喜见高考移民潮回落

　　高考移民问题，是最近几年来我省社会各界反映较强烈的一个热点问题。因为它涉及到海南高考生的根本利益，影响到千家万户，所以广受关注。现在，这股连年暴涨的大潮终于回落了。这是一个非常可喜的变化，我们要为这种变化鼓掌欢呼。

　　高考移民潮之所以不受欢迎，是因为这种行为让海南高考生深受其害。本来，基于目前教育资源配置不均衡的现实，国家把较多的高校录取配额指标给予海南，这是国家对海南教育的支持，是社会公正的一种体现。但高考移民潮的涌来，却使得这项倾斜政策变得有名无实，许多原本可以考上大学的本地考生被抢走了上大学机会。这是非常不公平的。

　　显然，如果任由这股潮流持续下去，危害极大。海南的教育事业将会受到巨大冲击，本地人才的成长和培养也会受到根本性的损害。长此以往，海南未来的发展必将会受到巨大影响———人才是一个地方发展的根本，如果大量的海南考生没有得到深造的机会，本地人才如何能成长得起来？海南又如何能得到发展呢？所以，从海南的长远发展考虑，遏制高考移民潮，很有必要。

　　有人担心，遏制高考移民潮会给正在复苏的海南房地产业带来负面影响。客观地说，这种担心有一定道理。然而，和广大考生的利益相比，和教育事业的兴旺发达相比，和海南发展的根本利益相比，这一点经济上的代价，就显得微不足道了。两害相权取其轻，政府充分权衡了各种利与不利的因素，毅然做出了这样的决策，解决了几年来老百姓强烈关注的热点问题，体现了政府保护海南教育长远利益的决心，为民办了一件大实事大好事。

　　应该说，高考移民潮的出现，是我国高考制度不均衡的结果，是制度失衡的产物，并不是哪个人的错。然而，高考移民潮无论出现在哪里，都对那里的考生制造了不公平。在大环境还没有改变的条件下，一个地方的政府，只能尽量保证给予本地考生公平的机会，保证本地考生应该享有的权利，这是政府的职责和义务。从这个意义上来说，政府铁腕遏制高考移民潮，正是认真负责的表现，是“执政为民”和构建和谐社会的具体体现，值得称道。

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