新华网武汉9月18日电题：湖北鹤峰：党校办大专班“卖”编制

　　新华社“新华视点”记者郭嘉轩、廖君

　　交纳数万元学费，毕业后就能到吃“财政饭”的事业单位工作。湖北鹤峰县党校2001年、2002年开办的大专班，对当地农家子弟的诱惑显而易见。然而，大专班的18名毕业生，在分配半年后却遭遇“分流下岗”。全家四处借贷来的学费打了水漂，3年学习等来的“铁饭碗”破碎，18个家庭踏上了上访之路，由此也揭开了鹤峰县党校“办大专班‘卖’编制”的内幕。

　　四万二读大专免试端上“铁饭碗”

　　鹤峰县是国家重点扶持的贫困县，2003年农民人均收入不到1600元。中营乡金竹园村三组陈玉华的父亲是乡村教师，母亲在家务农。当得知上党校毕业可端“铁饭碗”的消息后，尽管数万元的学费在当地几乎是天文数字，但为了孩子的前途，全家还是东挪西借，甚至将父亲的工资存折抵押到信用社，终于凑够了学费。2002年9月，陈玉华成为鹤峰县党校全日制财税大专班的一名学生。

　　陈玉华入学凭的不是录取通知书，而是一份与县委党校签订的《全日制定向分配大专班协议书》。协议书规定：大专班学制三年；学生必须按时交纳学费4.2万元(含3年学杂费、住宿费、水电费)；学习期满凭毕业证书，统一安排到乡镇财政拨款的事业单位。否则，党校无条件退回学生们缴纳的一切费用，并赔偿一定的经济损失。

　　陈玉华告诉记者，3年下来，除了学费，生活费又花了1万多元，家庭经济已经到了崩溃的边缘。另外，党校总共不到十名教师，财税主要专业课以及数学、外语等课都上不了，只有到外面请老师，请不来就不上，教学质量难以保证。陈玉华也坦言，同学们都知道3年后就可分配到事业单位工作，因此普遍抱着“熬日子”的心态，学习不太认真。

　　2005年10月，经过两年学习、一年实习，两届30名毕业生全部被分配到乡镇经管站。据了解，从2004年开始，鹤峰县所有财政拨款单位进人必须经过考试，但党校大专班毕业生却是按协议未经考试直接分配，吃上了“财政饭”。

　　然而，就在一个几乎皆大欢喜的“交易”即将完成之时，湖北省开始乡镇机构配套改革，其中一项工作重点就是定岗减员。今年4月，经过数轮民主测评、考试，党校大专班两届30名毕业生中有18人被分流。

　　分配不到半年就面临下岗，18名毕业生决定找党校要个“说法”。

　　党校办学创收为盖楼？

　　毕业生们告诉记者，当初，他们对“花高价读书就能得到事业编制”也曾隐约觉得靠不住，但当党校拿出县委的红头文件时，一切顾虑都被打消了。

　　毕业生提到的红头文件，是鹤峰党校2001年9月向县委、县政府递交的《关于举办全日制大专班的请示》，以及鹤峰县委办公室对该报告的两份批复。鹤峰党校在报告中请示：希望批准招收30名学制3年的大专生，招生对象为1991年以来取得国家承认中专以上学历的毕业生；3年学费5万元；完成课程计划，经考试合格者，由县组织人事部门安排到财政拨款的乡镇事业单位工作。鹤峰县委办公室则批复同意，只是将学费调整为4.2万元。

　　毕业生郭家喜告诉记者，入学根本没有资格审查，当时他连中专都没有毕业，但交足学费后就顺利读上了大专。

　　记者从2001年鹤峰县委常委“关于县委党校工作的会议纪要”中，找到了鹤峰党校开办大专班的真正目的：为加大县委党校基础设施建设……，将现有旧房全部拆除修建一座集教学、学生生活为一体的综合楼……，全部建设项目投资控制在150万元以内。资金筹集主要渠道是：将校园所在地滑坡体治理、小流域治理工程纳入以工代赈项目，安排一部分资金；开办定向就业大专班，收取一定培训费用。

　　依据这份“尚方宝剑”，2003年2月，鹤峰党校教学楼及宿舍楼随着大专班的开办而动工，当年10月，总建筑面积3000平方米的综合楼竣工，大专班也随之停办。30个事业编制“有效”转化为鹤峰党校的基建资金。

　　在党校工作了20多年的校办主任田声玉告诉记者，学校目前有教师9名，并没有进行全日制大专培训的师资力量。大专班是联合湖北广播电视大学办的，毕业证书也是电大颁发。大专班共收取学费126万元，除上缴给湖北广播电视大学8万元，其余都投入基建。2003年综合大楼建成后，党校再没有开办大专班。由于摊子铺得太大，至今大楼内连办公设施、桌椅板凳都没有配齐。

　　视编制为“资源”留“后患”

　　鹤峰县编制办主任李国庆表示，县里对事业编制有管理权限，两届大专班的30个事业编制，都是经县委批准、同意的。鹤峰县委常委、宣传部长黄成举也表示，类似的大专班前些年在其他地方也开办过，鹤峰这次如果不是碰到乡镇配套改革，根本就不会有纠纷，反而是一项学生、党校“双赢”的做法。

　　记者在采访中了解到，湖北正在全面推进的乡镇机构配套改革，在鹤峰遇到人员严重超编带来的困难。当地干部群众认为，在2002年湖北省进行农村税费改革时，明确要求核编减员，当时鹤峰县的财政供养人数已经严重超编，在这种情况下，还把财政编制视为“资源”，随意开政策口子，留下不少后遗症。

　　鹤峰县委书记吴红垭表示，过去县委对党校学生承诺，交4.2万元学费，读大专班，就可以得到一个事业编制，因此，县委也有责任将学生毕业后分配至事业单位工作。但机构改革是大趋势，竞争上岗也是公开、公正、透明。县里目前正尽力将这些下岗毕业生聘用到公共服务岗位，实在不满意的，只好考虑退还一些学费。

　　武汉大学法学院博士生导师周佑勇教授认为，按照国家公务员管理有关规定，事业编制人员的招录，直接套用公务员任用条例。鹤峰党校这种“以编制换资金”的做法，严重违反了公务员任用及管理规定。当地党委、政府为了给党校筹集建设资金，代替物价部门制订收费标准，并给予编制承诺，签订的协议不仅目的不当，还涉及滥用权力。

　　湖北省社科院社会学所冯桂林研究员认为，在目前打造诚信社会的大背景下，鹤峰县党校这种以政府信用做担保，以编制换资金的做法，将导致政府公信力的降低，是一种严重透支政府信用的行为。(完)