随着人口老龄化的压力与日俱增,社会上一些人认为,这是由于我国实行计划生育政策造成的。
对此,国家人口计生委政法司司长于学军说:“即使现在允许每家多生一个孩子,对缓解人口老龄化高峰压力的效果也不大。我国不能够依靠多生孩子来解决老龄化问题。”
“人口老龄化是一个相对的概念。”于学军说,由于实行了计划生育政策,使得未成年人口的比重相对下降,而老年人口比重相对上升。从这个角度说,我国人口老龄化与目前的计划生育政策有一定的关系,计划生育政策的执行加速了老龄化的进程,这是客观事实。
于学军认为,人口老龄化是世界人口转变的趋势,并不是中国特有的现象。从人口学的角度看,人口老龄化程度的高低主要取决于三个因素:一是生育水平,二是预期寿命,三是人口迁移。对于中国来说,除了生育水平的下降外,人均预期寿命的延长也是人口老龄化的重要原因之一。1981年,我国人均预期寿命大约为67岁,而目前大约为73岁,在1981年~2006年间提高了6岁。
于学军认为,作为一项公共政策,计划生育政策并不完美,也有代价。但我国是目前世界上人口最多的国家,人口问题具有特殊性,不能因为其带来了问题而放弃计划生育政策。“我国的人口和计划生育政策将是一个长期的基本国策。”
他分析,如果从减轻老龄化压力的角度看,在现阶段,稳定低生育水平更有利于中国人口发展。要解决老龄化问题,重点不应在改变生育政策上做文章,而应加快经济发展,建立和完善社会保障制度,特别是农村社会保障制度的建立。
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