美国花旗银行中国区副总裁、负责企业传播及公共事务的王力女士近日向《财经(相关:理财证券)时报》确认，待《外资银行管理条例》正式公布实施后，花旗银行将出资在中国大陆建立全资子公司。

　　《财经时报》调查获悉，目前，汇丰、渣打、恒生等以零售业务为主的外资银行，均有在华注册“子银行”计划；摩根大通等约10家综合性跨国金融机构，也已明确将在华设立子公司。

　　这些变化的背后，是来自中国政府即将实施的《外资银行管理条例》(下称“条例”)，根据条例规定，在华外资银行只有注册成为本地银行，才被允许经营人民币零售银行业务。

　　规则生变

　　银监会有关负责人曾明确表示，制订“条例”的初衷是为境内外银行创造公平竞争的环境，降低外资银行经营风险和有效保护存款人权益。

　　《财经时报》了解到，国务院通过的“条例”与征求意见稿变动不大。

　　征求意见稿中要求，在华外资银行只有注册成为本地银行，才被允许经营人民币零售银行业务；在监管指标等方面，今后也和中资银行一致。

　　此外，规定外资银行“贷存比不得高于75%”：“非境内注册法人银行只能吸收单笔个人100万元人民币以上的定期存款”。

　　根据银监会副主席唐双宁的公开表示，“条例”会在今年12月11日中国完全开放银行业之后出台，以适应入世(WTO)银行业保护期结束后对外资银行监管的需要。

　　博弈

　　在诸多金融专家看来，银监会制订“条例”十分正常、且有利于境内外银行公平竞争。

　　这种模式并非中国首创，俄罗斯、澳大利亚和新加坡等国家都有类似做法。

　　一般而言，外资银行在华业务改成独立法人的子公司制之前(也就是以分行形式在华开展业务)，其监管责任由外资银行总行及其母国监管当局负责；改为子公司之后，在华外资银行的主要监管责任，将由中国承担。

　　虽然在国际上，相关游戏规则早有先例，但不少外资银行仍然希望中国银行业对外完全开放后，可以继续保留自身以往的经营特权。

　　一些外资银行还大打外交战，希望通过所在国政府对中国施压。

　　8月底，美国贸易代表施瓦布就曾指责中国有意阻碍美国金融业在华扩张，并称中国加强金融领域外资监管的努力，会严重影响中国启动内需的目标。之后，美国新任财长保尔森亦在此问题上表示出自己的关切。

　　“得便宜卖乖”

　　一些金融专家对《财经时报》表示，“这些外资银行可谓得了便宜还卖乖，从另一个侧面看，也显露出外资银行过于贪婪”。

　　长期以来，外资银行在华开展业务都享受着超国民待遇，因此，他们奢望在中国入世保护期结束后，依然享有这种特权。

　　外资银行的超国民待遇，主要指两方面内容：一是在税收上享有优惠，如在所得税方面，外资银行执行的税率为15%，而中资银行税率为33%；二是外资银行享有不少业务上的优惠，如外资银行拆借资金的最长时限可达2年，而中资银行只有4个月；外资银行不限制其总行的混业经营，中资银行限制较多。

　　在中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇看来，外资银行在华设立子公司，不仅可以为中外资银行的公平竞争创造条件，也有利于中国的宏观调控措施推进。

　　目前，由于外资银行在华业务不受存贷比例和流动性比率的限制，外资在华银行尽管存款规模不大，但可以从母行或境外联行大量借入资金，贷给境内企业。这种运作方式，显然加大了中国宏观调控的难度。(贺江兵)