近来，社会保障基金被贪污挪用案件引起社会各界强烈关注。除了对涉案人员依法惩处，我们还必须及时完善我国的社会保障制度，从根本上铲除这类问题频繁发生的土壤。

　　20世纪90年代以来的许多研究表明，贪污挪用社保基金问题之所以频繁发生，与我国实行基本上由行政管理机关控制的现收现付制社会保障体系密切相关。在这种体制下，行政管理机关和基金管理机关合一；而行政管理机关拥有对社会保障基金的收缴、保管和发放全权处理的权力，他们只要对上级领导负责，而不必向广大受益人报告，也不受他们约束。这两条恰恰是腐败分子滥用权力、贪污挪用受益人“保命钱”能够屡屡得手的体制上的原因。

　　其实，早在1993年11月，《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，针对我国原有社会保障制度存在的以上弊端，已经明确提出建立社会主义市场经济条件下新社会保障体制的基本原则。《决定》要求：在养老保险和医疗保险中引入社会统筹与个人账户相结合的制度，并将社会保障的基金经营与社会保障的行政管理分开。

　　这两条原则是改善我国社会保障体制运作、堵塞作弊漏洞的有效制度安排：引入个人账户制度，可以扩大广大受益人群(也是社会保障基金的所有者)参与社会保障制度，加强他们对社会保障体系运作的监督，调动企业和个人参与社会保障的积极性；既为长期经济发展提供资本积累，也减轻了政府筹集和管理社会保障资金方面的负担；通过社会保障行政管理与社会保障基金经营分开，既可以强化社会保障资金的收支管理监督，又能强化基金经营者的责任，保障这些资金得到有效使用。如果深入贯彻落实这两条原则，能够改变既不向受益人报告、也不受他们约束的社会保障基金管理格局，非法挪用救命钱、孳生腐败现象可以得到有效遏制。问题在于，中共十四届三中全会要求建立的新社会保障体制至今还没有完整地建立起来。

　　建立新社会保障体系所遇到的另一个问题，是老职工的个人账户没有积累，以致目前养老保险的个人账户中的基金数量很少，根本无法满足发放养老基金的需要。鉴于这种情况，中共十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》进一步要求：“完善企业职工基本养老制度，坚持社会统筹与个人账户相结合，逐步做实个人账户”；“采取多种方式包括依法划转部分国有资产充实社会保障基金”。用划转部分国有资产的办法做实个人账户，可以一举三得：一可以直接解决国家对国有企业老职工的社保基金补偿问题；二可以通过社保基金来行使所有者权利，完善公有制企业的治理结构；三可以减轻社会保障主管部门的负担，减少孳生腐败的土壤。

　　总之，社保基金的事故频仍，从一个侧面表明加快建立具有硬约束的、能够有效运转的新社会保障体系至关重要。进一步贯彻落实中共十四届三中全会和中共十六届三中全会决议，坚持社会统筹和个人账户相结合原则，将社会保障的基金经营与社会保障的行政管理分开，成为完善社会主义市场经济体制的当务之急。(全国政协常委、国务院发展研究中心研究员吴敬琏)

　　违规金额达71.35亿社保基金何以不能自保

　　11月22日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，听取了国家审计署社保审计情况的汇报。11月24日公布的审计结果显示，审计发现的各地社保违规问题金额达71.35亿元，部分资金无法追回。劳动和社会保障部的官员则称，自1998年以来，劳动保障部会同其他部委共进行过5次大检查，其中2000年发现170多亿元被挤占挪用，2004年发现有16个省份有挤占挪用情况。

　　覆盖城乡居民：社保体系建设提出的新目标

　　完善的社会保障制度具有保障基本生活、调节收入分配、协调利益关系、促进社会和谐的功能。《决定》将完善社会保障制度作为社会制度建设的重要方面，进一步明确要逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。其中，覆盖城乡居民是这次《决定》适应构建社会主义和谐社会的要求，对社会保障体系建设提出的新的发展目标。

　　如何国富到民安社保面临大考?

　　山东：社保资金不落实，征地手续不能办

　　挪用社保金2500万，县委副书记被判无期

　　云南一出纳贪污近两百万社保金被判刑

　　吴敬琏称中国实行全民低保条件已成熟引发热议

　　最近，“中国社会保障论坛首届年会”在京举行。专家们呼吁，应当按照共享经济发展成果的理念，较大幅度地提高社会保障待遇水平，加快社会保障制度建设。著名经济学家吴敬琏提出的“在中国，实现全民最低生活保障制度的条件已经成熟”这一观点也得到许多人的赞同。可以肯定的是，社会保障制度将日趋完善。