有人把社会保障比喻成“蓄水池”，平时点点滴滴，天旱放水浇地。目前，以养老、失业、医疗保险和城镇最低生活保障为主的上海社会保障制度框架已基本建立。

　　九项措施保障民生

　　今年以来，上海连续出台九项民生保障政策，直接受益者超过600万。

　　7月，职工遗属生活补助被纳入养老保险统筹基金支付；

　　8月7日，调整城乡居民最低生活保障标准、提高部分优抚对象抚恤补助标准、调整城镇职工最低工资标准、增加公益性岗位劳动报酬，四项惠及广大低收入群众的收入分配政策集中公布； 8月21日，针对部分协保人员的特殊援助政策出台；

　　8月24日，推出增加上海市城镇企业退休人员基本养老金办法；

　　9月1日，城镇高龄无保障老人被纳入基本社会保障的办法正式实行；同一天，上海市少儿学生大病重病基本医疗保障制度全面施行。

　　截至8月底，上海城保、镇保、农保、综保的参保人数，已分别超过740万、131万、90万和260万，加上首批刚刚纳保的近3万名高龄无保障老人，该市最低生活保障覆盖人群已经突破1200万。不同群体各有保障

　　家住虹口区凉城新村的八旬老人张阿婆，没有参加过正式工作，外面的事知道得不多。她从来没有缴纳过社会保险，唯一心愿就是不要生病，她总对邻居们说：“最好一下子死去，不要花钱去保命。”从9月1日起，张阿婆整天乐呵呵的。那天女儿告诉她，她也有了基本社会保障！现在，老人已经领到了4个月的养老金，不仅如此，看病也有了保障。每当邻居们调侃阿婆：“真的不想活了”时，老人总是急切的表白：“要活！要活！这样的好日子要活啊！”她的话，引来邻居们的朗朗笑声。让每一个在上海生活的人都没有“后顾之忧”，让每一个在上海工作的人都能感受和分享改革开放的成果，这是上海应许民生需求的郑重承诺。

　　一个覆盖不同人群、形式多样的社会保障体系，已在移民城市上海基本形成框架。据最新人口抽样调查，上海常住人口已接近1800万，其中，外来常住人口438万，占总人口的24.63%。上海市出台的城镇高龄无保障老人社会保障办法规定：凡上海城镇户籍中，年满70周岁、未纳入基本养老、医疗保险制度者；在上海居住、生活满30年，且未纳入基本养老、医疗保险制度者；以及未享受征地养老待遇的老人，都被纳入新制度规定的养老、医疗保障待遇中。对于外来从业人员，上海为其度身定制的综合保险，该项保险由政府强制实施，缴费主体为用人单位，个人无须缴费。此项政策的推行，旨在着力解决外来从业者最急需和最受关注的工伤、大病、养老等问题。保障社会总动员

　　谈到2000年底的上海医疗保险制度改革，刚刚退休的李师傅记忆犹新。这项涉及到每一个人切身利益的大事，刚执行时人心惶惶，医改的“分担机制”有其道理，可轮到自己生了大病怎么办？患了重病该如何？作为企业职工代表，李师傅被请去参加一个有关医疗制度改革的座谈会，他说：“当时还纳闷，为何这个会的组织者是工会？”后来明白了，工会积极配合政府深入基层，向职工宣传医改的目的、内容，引导职工支持改革；另外，工会在政府的要求和支持下，正在精心设计一些互助保障计划，构筑多层次保障体系，缓解低收入职工因患大病、重病导致的突出困难，提高职工自我保障意识和抗风险能力。李师傅对社会各方共同构筑保障网络深有感触。他就是“在职职工住院补充医疗互助保障计划”的受惠者之一。

　　政府财政出资，全力支持最基本的保障，如高龄无保障老人纳保、增加公益性岗位劳动报酬、提高部分优抚对象抚恤补助标准、对部分协保人员特殊援助等。此外，各方“协同作战”，提供更丰富的保障形式。如，少儿学生医疗保障，尤其是少儿住院和门诊大病保障，基本保障层面由政府筹集资金，对上海市所有的孩子，报销50%的住院和门诊大病费用；在互助保障层面，参加少儿住院互助基金的孩子，可以报销另外50%的住院和门诊大病费用。又如，职工大病重病，上海工会系统建立了互助网络，推出在职职工、退休职工的住院、重病等保障计划，有力地缓解了职工就医难的困境，成为社会保障体系的有力补充和支持。 “保障水平稳步提高，心里踏实多了。”年近七旬的王永根老人这句话很有概括性。去年，他家土地被道路建设征用。失去土地的农民，意味着失去生活来源。小城镇社会保险制度的出台，让他每月有了固定收入。 “真是一场及时雨啊！”王永根说，“加入镇保后，我现在每月有407元的生活费，还加入了农村合作医疗，生大病的话，80%的医药费可以报销。”

　　以前，离土农民每人每月只能拿到不到一百元的养老金，参加“镇保”后，去年每人每月最低也能拿到407元。按照以前的“农保”，离土农民只能享受养老保险一项内容，而“镇保”则涵盖了养老、医疗、失业、生育和工伤保险。此外，“镇保”基本社会保险不需要个人交纳，老百姓减轻了负担，得到了实惠。上海让百姓共享经济社会发展成果的四条基本保障线——养老金增加额、最低工资标准、城镇低保标准、农村低保，综合考虑劳动者本人最低生活费用、社会平均工资水平、劳动生产率、就业状况等因素，是不断动态调整的。基本保障线的动态调整，体现了对公平与效率的兼顾。今年上海企业退休人员提高养老金，就在所有人“普加”基础上，对那些年龄较大、退休较早的人员实行“特加”，年龄越大、工龄越长，特加的养老金也越多。分类、有梯次、保基本，最终为了实现“广覆盖”，努力做到让各类社会保障基本全覆盖。(记者张路)