江苏省经济工作会议12月25日至26日在南京举行。会议的主要任务是，深入贯彻中央经济工作会议和省第十一次党代表大会精神，全面落实科学发展观，总结今年经济工作，研究明年工作部署。

　　省委书记李源潮在会上作了讲话，深刻总结了今年江苏省经济工作的主要特点，明确提出了明年经济工作的总体要求、发展思路和重点任务。省委副书记、省长梁保华对明年经济工作作了全面部署。省委副书记张连珍主持了25日上午的会议。省委常委、常务副省长赵克志作了会议小结讲话。省委、省人大、省政府、省政协和省有关方面负责同志出席会议并在主席台就座。

　　会议认为，今年的中央经济工作会议精神十分重要，我们要结合江苏实际深入学习领会和贯彻落实，把思想和行动统一到中央对当前经济形势的科学判断上来，统一到中央对明年经济工作的决策部署上来，统一到中央对贯彻落实科学发展观的最新要求上来。

　　会议指出，今年是江苏科学发展成效显著的一年。全省经济保持快速稳定增长，质量效益明显提高，产业结构趋于优化，城乡居民得益较多，重点领域和关键环节的改革取得新进展，全面小康建设跃上一个新台阶，实现了“十一五”发展的良好开局。全省地区生产总值连续15年保持两位数增长，今年将突破2万亿元，人均GDP超过3500美元。经济社会发展呈现出“七个提升、五个下降”：城乡居民富裕程度、产业层次、经济效益、区域共同发展水平、社会事业发展速度、基础设施保障能力、生态环境质量均明显提升，单位GDP能耗、主要污染物排放、城镇登记失业率、主要刑事案件发案率、进京非正常上访量显著下降。各级党委政府在领导经济工作上进行了新探索、取得了新经验，主要是积极推动科学发展观在江苏具体化，坚持改革发展的成果普惠于民，尊重群众的实践和基层的创造，保持干部队伍奋发有为的精神状态。在充分肯定发展成果的同时，必须清醒地认识江苏当前经济社会发展中存在的突出矛盾和问题，积极应对，切实加以解决。

　　会议指出，现在江苏正处在人均GDP从3000美元向5000美元攀升的关键时期，工业化、城市化、国际化都进入了发展新阶段。以电子信息产业上升为制造业第一产业为标志，江苏总体上进入了信息化带动的工业化中后期；以城市人口超过50%为标志，江苏进入了城市现代化带动的城市化加速期；以外贸依存度超过100%为标志，江苏进入了生产全球化带动的国际化提升期。同时，生产领域、供需结构、城市管理、对外开放、社会发展、民生需求方面的矛盾将具有不同以往的表现形式，我们将会遇到许多新情况新问题。很好地认识和把握这种阶段性特征，积极寻求江苏发展的新动力，增创江苏发展的新优势，拓展江苏发展的新空间，最根本的是要加快经济增长向又好又快转型。江苏所有党政领导干部都要坚持以发展为第一要务，坚持以科学发展观统领各项工作，凝心聚力谋发展，真心实意促转变，抓住机遇开创“两个率先”的新局面。

　　会议强调，2007年是党的十七大召开的喜庆之年，也是全面落实省党代会战略部署的开局之年。明年江苏省经济工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，突出“又好又快”的发展主题，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，落实“四优先”方针，加快调整经济结构和转变增长方式，加强环境保护和资源节约，大力推进改革开放和自主创新，全力促进社会和谐稳定，确保“全面达小康、建设新江苏”开好头起好步。

　　会议指出，实现又好又快发展，是全面落实科学发展观的本质要求，推动“又快又好”到“又好又快”发展模式的提升，是江苏在发展新阶段的战略选择。必须立足科学发展，更加注重发展的质量和增长的效益，更加注重结构的调整和产业的升级，更加注重发展的成本和环境的代价，自觉追求质量效益的“好”，努力争取人民得实惠的“快”，真正实现好中求快、优中求进。关键是要调整经济结构，转变增长方式，努力在实现“三个协调”上走在全国前列。一是以调整优化产业结构为突破口，促进速度与质量效益相协调。坚持新型工业化第一方略，大力发展“两高两低”先进产业，深入实施高新技术产业新一轮“双倍增”和软件业“双倍增”计划，推动有效投入和优质资源向优势主导产业和新兴战略产业集聚，加速形成国际先进制造业基地，着力抓好现代物流园、科技创业园、软件园、创意产业园、产品交易市场以及中央商务区六类现代服务业集聚区建设，力争服务业增长快于地区生产总值增长。通过定向招商、并购重组、上市融资等途径，做强做精电子信息、装备制造和石油化工三大支柱产业，尽快形成万亿元级产业，同时在推进千亿元产出特色产业基地建设上取得新进展，力争有更多的企业集团登上百亿级、500亿级新台阶。二是以扩大居民消费能力为重点，促进生产与投资消费出口相协调。把保持合理的投资规模和强劲的出口增势与扩大内需增加消费结合起来，把富民成果累积的消费潜力更多地转化为实际消费能力，着力提高消费对经济增长的贡献率。将投资重点放在信息化、服务业以及消费转化效应较大的科技、教育、文化、卫生等社会事业领域，增强消费拉动力。三是以构建环境友好型、资源节约型社会为目标，促进发展与环境资源相协调。加快构建高效集约型的生产方式和健康节约型的生活方式，在清洁生产、节约生产、高效生产上尽快走出新路，争取经济发展与资源环境协调共进的拐点早日到来。

　　会议指出，“四优先”是科学发展观在江苏的创新实践，是必须长期坚持的战略方针。要加大落实力度，建立有效机制，使江苏全面协调可持续发展的特色优势更加鲜明。一是落实富民优先，大力推动全民创业，带动相对充分就业。在解放思想中引导好、发挥好群众的创业积极性，认真落实鼓励支持创业的各项政策措施，引导和推动一切有能力、有愿望的江苏人走出来创业，走出去创业，力争江苏有更多的家庭获得可观的资产性、经营性收入。广开就业门路，确保新增就业80万人、下岗失业人员再就业25万人，力争现有的零就业家庭每户至少有1人就业。切实加强对大学毕业生就业指导和服务，优先推荐和安置特困家庭高校毕业生就业。高等教育的专业和课程设置要与发展的实际需要相匹配，产业的发展要创造更多的“白领”就业岗位。二是落实科教优先，加速形成科技创新创业的“高地效应”。以应用为重点，以省部合作为重要契机，着力增强自主创新能力，努力使江苏成为国内外有较大影响的国家科技创新基地。充分发挥开放优势，在利用国内外先进科技成果进行集成创新、引进消化吸收再创新上取得突破。强化企业在技术创新中的主体地位，创新政策要向企业倾斜，创新要素要向企业聚集，创新机制要从企业建立，创新意识要向企业家灌输。积极发展创业风险投资和技术交易市场，构筑创新创业载体，全面启动10大重点研发平台，加强知识产权保护，推进技术标准建设，增加科技研发投入，明年省科技成果转化专项资金将增加到10亿元。三是落实环保优先、节约优先，努力完成节地、节能、减排等约束性指标。实行最严格的环境保护制度和最严格的耕地保护制度，提高环保、节能、节地、节水、安全等方面的产业准入门槛，建立健全环保利益机制和资源价格形成机制。把结构性节能减排作为根本之道，扎实抓好技术性节能减排，重视管理性节能减排，突出抓好冶金、建材、化工、电力、纺织等5个重点行业和年耗能5000吨标准煤以上重点企业的节能减排工作。总结推广沿江地区“新环保现象”中的成功做法，使江苏成为经济发展与生态环保良性互动的先进地区。苏南要积极开展大规模的环境修复和生态重建，沿江城市要努力跻身国家生态市行列。

　　会议强调，要把逐步缩小城乡差距、南北差距、收入差距作为促进社会和谐的坚定方向，采取实际措施，努力取得实效。一是加快新农村建设，努力缩小城乡差距。坚定地走以“三化”带“三农”的路子，继续实行建设安排、分配政策、财政支出向“三农”倾斜，以生产发展为中心、农民增收为核心，以“十大工程”为抓手，积极发展现代农业，推进新一轮农村五件实事。根据江苏人多地少的实情，把高效农业规模化作为建设现代农业的第一工程，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，明年新增高效种植面积240万亩、高效渔业面积60万亩，畜牧业规模养殖比重提高5个百分点。加大用现代科学技术改造农业的力度，提高农业水利化、机械化和信息化水平，走以工办农的农业现代化道路。加快发展农民专业合作组织，通过村企挂钩、股份合作和吸引“三资”，形成一批高效现代农业生产基地，发展壮大一批产业化经营龙头企业。深入实施五百万农民大转移和百万农民大培训工程，全年新增农村劳动力转移50万人，培训农村劳动力240万人。以城乡规划全覆盖为龙头，加快农村基础设施建设和社会事业发展,持续抓好农村河塘疏浚等环境整治。省里初步安排“五件实事”补助资金61.7亿元，比今年增加11.2亿元。加大城乡统筹力度，增强城市的辐射带动功能，加速形成以城带乡、以工促农的长效机制。二是推动区域共同发展，努力缩小南北差距。全面展开“四沿”生产力布局，对沿海开发加力启动、重点突破，大力推进港口、沿海快速通道、水利等基础设施建设，布局一批优势产业重大项目。苏南要加快结构转型升级，提高自主创新能力和国际竞争力，努力成为全省又好又快发展的先导示范区；苏中要努力扩大沿江开发集聚效应，加快融入苏南，全面接轨上海，为全省发展担负更多的责任；苏北要发挥后发优势，坚持不懈地抓好招商引资工作，加速新型工业化进程，增强内生动力。三是高度关注低收入群体，努力缩小收入差距。改革和规范收入分配秩序，实行分配向劳动者倾斜、向低收入群体倾斜的政策导向。全面落实“三个相应增长”的分配政策，完善全省城乡最低生活保障全覆盖，加大对困难家庭学生的资助力度，建立和完善农民工工伤保险和医疗保障制度，全面推行以大病统筹为主的城镇非职工居民医疗保障制度，把省财政助困、助学、助老、助残资金增加到35亿元，切实将省党代会提出的“三有四保”落到实处。四是加快发展社会公共服务，努力满足日益增长的民生需求。以增强公共产品供给能力作为政策取向，加大科教文卫体、就业再就业、社会保障等方面的投入力度。切实解决人民群众普遍关注的住房、看病、上学、打官司等现实问题，加快城乡社会保障体系建设，逐步把养老、医疗、工伤保险覆盖到各种所有制企业的所有职工。加强社会治安综合治理，做好理顺群众情绪的工作，坚决维护江苏改革发展稳定的大局。

　　会议指出，要毫不动摇地坚持市场化和国际化的取向，把推进改革开放作为“两个率先”的主动力。围绕建立健全贯彻落实科学发展观的体制机制，稳步务实地推进重点领域和关键环节的改革。以提高竞争力为重点进一步深化国有企业改革，加速发展民营经济特别是本土民营企业，依靠科技进步、体制创新提升创业形态。统筹推进社会事业领域改革，力争在文化、卫生体制改革上取得更大突破，打破垄断，鼓励竞争，充分释放社会事业的内在潜能，争取更广的社会资源参与社会事业的发展。推进行政管理体制改革，加快转变政府职能，把更多的精力放到社会发展和管理上来，财力、物力更多地放到满足公共需求上来，政策的着力点更多地放到解决民生问题上来。围绕增强县域经济发展活力，积极稳妥地开展省直管县的试点工作。要创新对外经济发展模式，增强国际化的领先优势。加快调整外贸结构，重点培育出口产品和服务自主品牌，加快建设医药、软件、机电产品、农产品、服务外包五大出口基地建设。高度关注国家统一内外资企业所得税等政策调整，研究采取新的招商策略，鼓励和吸引龙头型基地型外资大项目落户江苏。优化利用外资结构和布局，更加注重引进高端制造、高新技术产业和节能环保产业，推动外资向发展轴线聚集，以南北共建开发区为重点鼓励外资投向苏中苏北。引导开发区提升功能，重点是推动江苏工业化走集约发展、高水平发展之路。支持有条件的企业“走出去”，办好境外投资集中区，加快建设柬埔寨太湖国际经济合作区和尼日利亚开元家电工业园。加速推进科技、教育、人才国际化，重点是吸纳国际人才特别是科技创业领军人才。继续改善招商引资的环境，丰富人性化服务内涵，完善科学化服务手段。要把发展外向型服务业作为优化外贸结构和扩大利用外资新领域，更加注重引进海外的研发机构、营销中心和物流中心，更加注重引进现代服务业和服务外包产业，提高服务贸易的比重，在引进服务业高端项目特别是以软件开发、工业设计、技术服务为主的服务外包上取得突破，使江苏成为国际服务外包在中国的重要承接地。

　　会议强调，要用创新的办法解决当前制约经济发展的难题。一是坚持开源与节流并举，创新土地节约和集约利用方法，坚持依法用地，增强重点项目用地的保障能力。苏南地区要科学有序地推进“三集中”，严格执行土地投资强度和产出标准。苏锡常地区要加快“腾笼换鸟”，把有限的土地用于技术层次高、带动力强的项目。鼓励有条件的企业“走出去”，更多地利用苏北和省外、境外资源与市场潜力。二是加大金融创新力度，优化金融服务环境。要把贯彻中央稳健的货币政策与服务地方发展统一起来，把加强金融监管与支持金融创新统一起来，加紧构建适应中小企业、民营企业和县域经济发展需要的信贷管理体制和经营机制。进一步开放江苏金融市场，引进外资和外地金融机构，大力发展江苏金融业，积极防范金融风险。推动利用股票、债券、基金等资本市场，扩大直接融资规模和比重。加强信用监督和信用服务体系建设，创新信用担保机制，营造良好的金融生态。三是推进政府服务创新，努力营造优良的政务环境。四是重大项目建设要主动接轨国家发展战略。加强与国家宏观经济政策、重点产业布局、国家重点建设项目的对接，力争有发展优势的产业大项目能纳入国家规划，全力争取国家的重点项目在本地落户。抓住长三角一体化发展将上升为国家战略的重大机遇，争取将一批基础设施和产业重大项目列入区域发展规划。

　　会议从五个方面对明年经济工作作了全面部署：一是加快调整优化经济结构；二是扎实推进社会主义新农村建设；三是切实做好节能降耗和环境保护工作；四是进一步加大改革开放力度；五是积极促进社会主义和谐社会建设。

　　会议强调，各级领导干部要进一步振奋精神、强化学习、狠抓落实，在“两个率先”的道路上更积极地开拓进取。要带头弘扬“三创”精神，使争先创优成为江苏干部的鲜明特征，使适于创业成为江苏吸引人才的最佳品牌。要努力争做“三宽”干部，紧贴发展实践，重点加强现代经济、科技、社会管理和法律等方面知识的学习，不断提高驾驭市场经济的能力、推进自主创新的组织领导能力、管理社会的能力和依法办事的能力，努力成为领导科学发展的行家里手。要身体力行务实之风，把深入学习贯彻省党代会精神作为中心任务，在狠抓落实上下功夫、见实效，使明年成为江苏省“全面达小康、建设新江苏”的“推进落实年”。把省党代会确定的重大措施逐个进行分解立项，明确责任部门、时间进度和阶段性工作要求，完善推进方案，强化督促核查，促进落实到位。以江苏全面小康25条指标为基础，建立健全科学发展、和谐发展政绩考核体系，引导各级干部崇尚实干、真抓实干。及时总结推广基层的创新经验，充分发挥先进典型的示范作用。领导干部要深入基层，深入一线，精简会议，减少应酬，扑下身子、心无旁骛地狠抓落实。始终牢记“两个务必”，不忘艰苦奋斗，坚决反对奢侈浪费和享受攀比之风，坚决防止行政成本不合理上升和欠发达地区盖豪华办公楼的现象。组织开展省级机关第二次“万人评议”活动，推动机关作风进一步转变。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，加强制度建设，落实源头治理措施，真正让权力在阳光下运行。

　　会议号召，全省上下紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，努力开创又好又快发展的新局面，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！

　　各省辖市市委书记、市长，市发改委主任、经贸委主任，各县(市、区)委书记、县(市、区)长，省委各部委、省各委办厅局、省各直属单位主要负责同志，在宁有关部省属企业、高校、科研院所主要负责同志，部分省重点企业集团主要负责人，部分国家级、省级开发区主要负责人出席了会议。(沈伟金伟忻邵生余)