“十一五”戒律森严：赶考部委红灯停、绿灯行

　　“虽然第三季度单位GDP能耗已经开始下降，但完成2006年降耗4%以上的指标仍有难度。”2006年12月28日，国家统计局总经济师姚景源在“中国经济50人论坛”上神色严峻地说。

　　姚景源透露的，只是“十一五”头年多个“绿色指标”纷纷告急的一个最新信息。

　　此前，中国社会科学院、中国环境规划院已经提交相关报告指出，按照目前的态势，“十一五”单位GDP能耗指标下降20%，主要污染物排放指标下降10%的目标不可能完成。

　　而近期水利部的专家也认为，2006年单位工业用水指标预期下降6%的指标“肯定完不成”。

　　与此同时，水利部的另一个“十一五”指标——农村饮用水计划完成指标也发生了问题。

　　经济结构调整指标也面临严峻局面。记者了解到，全国服务业所占GDP的比重，已经从去年的40.3%下降到今年前三个季度的39.16%。与2006年需要达到的43%目标数字相去甚远。

　　就这样，在GDP增长的列车超速飞驰之下，国家“十一五”规划确定的与科学发展观密切相关的近20个主要指标的落实都受到冲击，在“十一五”的第一年就已经纷纷亮起“完成难度很大”的红灯。

　　但国务院并未动摇，《国发［2006］29号》文件提出要将“十一五”规划确定的主要目标和任务落实到责任主体，确保各项任务完成。

　　多路指标亮红灯

　　2006年以来GDP增长远远超出预定的7.5%年增长率，预计全年达到10.5%。高污染、高能耗的行业投资加快，首先导致“十一五”服务业增加值比重增加3%的预期指标面临失守的危险。

　　据北京大学中国经济研究中心宋国青的测算，目前每年服务业占GDP的比重是以年1个点的比例在下降，预计今年将到38%，此后几年“还不知道降到何种程度”。

　　GDP的超速把环保指标也冲得七零八落。2006年单位能耗下降4%，主要污染物排放下降2%，单位工业用水下降6%的指标都面临失守。

　　“今年前三个季度污染物排放总量仍在上升，与今年预计下降2%的目标完全背离。”环保总局的一位专家以忧虑的语气说。

　　由于环保指标绝大部分不能完成，治理环境污染的费用还要进一步追加。记者获悉，环保总局最近上报国务院的“十一五”国家环保规划，已经将原先“十一五”初稿的环保投入数字调高了20%以上，达到1.8万亿-2万亿元。

　　污染物排放指标的失守，又直接威胁农村饮用水指标的完成。按照国务院调整后的“十一五”规划，到2010年时，全国将解决农村1.6亿人的饮水安全问题，最终在2015年将农村3.2亿人的不洁饮用水问题全部解决。

　　但随着2006年前三个季度全国污染物排放增加，原先圈定的3.2亿农村不洁饮用人数有可能上升。“不少地区符合标准的饮用水水源地呈缩减趋势。”国家环保总局局长周生贤2006年12月26日在向十届全国人大常委会第二十五次会议报告水污染防治形势时说。这使得新确定的“十一五”农村饮用水计划受到冲击。

　　“污染加剧导致十一五饮水指标失守，这是完全可能的。”水利部门的一位专家分析说，当初确定到2010年解决农村1.6亿人的饮水安全问题，预备的投入是人均400多元，整个“十一五”农村饮用水治理计划投资上千亿，而由于今年以来环境污染加重，这个投资额将水涨船高，超出原来的预算，从而为计划的完成增添新的变数。

　　其它要打上问号的还有国家林业局要完成的“十一五”期间森林覆盖率达到20%的指标，卫生部要完成的农村新型合作医疗覆盖率增加到80%的目标，城镇基本养老保险覆盖人数达到2.23亿的目标等等。记者获悉，上述指标目前尚未分解给各个省份并签订责任书。这使得未来这些指标的实现更加存在变数。

　　还有一些指标甚至连测算的问题都还没有解决。

　　“十一五”规划要求单位工业增加值水耗下降30%，可是，“由于一个地区的水量与地区和季节因素相关，因此一个地区的单位工业用水多大才合理，实际单季测算难度大的多。”水利部规划院水战略部专家李伟解释说，“因此2006年的工业增加值水耗是不是已经按照预期比2005年降低6%，最快也要等到2007年5月份才能知道。”

　　还有到2010年甚至2020年全国耕地保有量不低于18亿亩的指标，而对全国耕地的总量，国土资源部需要在2-3年后才能通过卫星遥感，以及地面排查拿出具体数据。而届时剩下的耕地是否还有18亿亩，或者不止18亿亩，都还是未知数。

　　国务院迎难而上

　　面对严峻的局面和高难度的“绿色指标”，国务院并没有退缩。相反，考虑到解决当前经济和社会可持续发展所面临问题的迫切性，国务院还在2006年下半年修改了一些部委提交的“十一五”规划，调高了一些“绿色指标”。

　　2006年8月，国务院将“十一五”末期解决农村饮用洁净水人数指标从1亿调高到1.6亿，并要求在10年之内将3.2亿农民不洁饮用水问题全部解决。

　　9月，国务院又将到2010年确保全国18亿亩的耕地保有量指标上调，提出这个保有量要一直保持到2020年。

　　9月17日，国务院批复国家发改委的报告，同意将广东、广西、浙江、北京、江苏等10个省市原先确定的低于国家“十一五”规划的降耗指标(20%)分别上调。

　　8月24日，国务院又专门下发《国发［2006］29号》文件，要求将国家“十一五”规划确定的主要目标和任务落实到责任主体，并将多项配套改革任务确定下去。

　　为此，国土、环保、水利等部门正在着手将多路约束性指标分解到各个省市、区县，以及各个企业，并预备加大执行力度，通过多项综合的经济、法律、行政等手段，确保“十一五”指标完成。

　　“现在关键的问题是一些地方政府在为地方高污染高耗能投资开绿灯。”环保总局的一位专家说。

　　山西环保部门不久前的一项调查也在一定程度上印证这一说法。这项调查显示，山西当地有高达91.95%的市长(厅局长)认为“加大环保力度会影响经济发展”。

　　水利水电规划设计总院总工程师刘志明指出，2006年要实现单位工业增加值水耗下降6%，肯定有难度，原因是“地方很多思想不统一”，目前考核地方官员的还是GDP指标，而不是绿色GDP指标。

　　为此，国家环保总局正试图改变地方政府官员的“思想狭隘性”。目前对于官员以及社会民众、NGO成员等进行有关环境意识方面的培训工作和宣传已经开始，总资金预备为3000多万元。环保总局期望这一行动有助全面提高全社会的环保意识。(记者定军)

　　国务院落实十一五规划

　　主要约束性指标的责任部门分工

　　全国总人口控制在136000万人。

　　——人口计生委牵头

　　单位国内生产总值能源消耗降低20%。

　　——国家发展改革委牵头

　　单位工业增加值用水量降低30%。

　　——国家发展改革委、水利部牵头

　　耕地保有量保持1.2亿公顷。

　　——国土资源部牵头

　　主要污染物排放总量减少10%。

　　——国家环保总局牵头

　　森林覆盖率达到20%。——国家林业局牵头

　　城镇基本养老保险覆盖人数达到2.23亿人。

　　——劳动保障部牵头

　　新型农村合作医疗覆盖率提高到80%以上。

　　——卫生部、财政部牵头

　　抓好其他重要指标的落实。

　　——各有关部门按职责分工负责

　　国家统计局总经济师姚景源日前表示，2006年我国经济实现了增长较快、效益较好、价格较低的局面，但经济结构调整和经济增长方式方面不尽如人意。

　　他表示，从生产供给的角度看，经济增长中工业和服务业的失衡更为严重，“十一五规划很重要的目标是服务业在国民经济中比重要增长3个百分点，但2006年的服务业在整个产业结构中占的比例没有上升，可能还会下降，因为工业增长还是整个经济增长拉动的重要力量，2006年前三季度，工业增长对经济的贡献率是53.3%，同比增长了4.3个百分点。”

　　此外，工业内部高能耗、高物耗的项目还在继续扩大，国家明确提出2006年单位GDP能耗降低4%的约束性发展指标，但姚景源表示，去年上半年调查的结果是非但没有下降，相反上升了0.8%，第三季度到年底单位能耗有一定下降，但完成全年单位GDP能耗降低4%的任务难度很大。

　　从需求角度看，投资与消费，内需与外需还处在失衡的状态，经济增长主要依赖投资拉动，去年前三季度，投资对经济增长的贡献率达49.9%，而消费的贡献率为37.7%，姚景源预计2006年的最终消费率将在51%左右，比10年前下降10个百分点。