寻租空间

　　上海监所系统的俞、黄二人，因为周正毅而东窗事发。“这样的个案在长三角地区很少见，往往是欠发达地区的监狱因为经营困难，使受贿的可能性增加。”上海司法系统内部人士说。

　　司法部司法研究所副所长王公义在接受本报采访时分析，权力集中带来寻租空间，监狱长和看守所长的权力很大。而法律对于量刑等的规定又是有区间弹性的，里面的寻租就发生了。

　　“比如减刑，倘若五年刑期的只能减3-6个月，找人打招呼就能减6个月，没关系的可能只减3个月。执行的尺度大小跟寻租的空间正相关。”

　　而监所腐败的途径无外乎三种：减刑、假释和保外就医。“目前的监狱已经越来越公开透明，即使使用上述手法也需要公开打分。”王公义说。

　　不过，一些不发达地区还有监企合一的体制——监狱长同时兼任监狱企业负责人，而企业利益有可能妨碍司法公正。

　　监狱体制改革从2003年开始。试点首先选择了六个省市，上海也包括在其中。在这个名为新型的监狱管理体制的改革中，监企合一在体制上被隔离——监狱和监狱企业在机构、职能、资产、财务和人员实现分开。监狱的资金来源由中央财政和地方财政分别承担。

　　相比之下，看守所的体制似乎还没有理顺。“看守所的很多人都是没有判的，判重判轻的过程中漏洞更多，而且不公开。”

　　据王公义介绍，从职权划分来看，看守所隶属公安系统，主要关押犯罪嫌疑人(未决犯)和刑期1年之内或者余刑1年之内的已决犯。“看守所隶属公安系统确实会提高侦查效率，但也会造成刑讯逼供和受贿等问题。”

　　“比如，刑法上规定是不能超时羁押的。但是公安的侦查人员没有按期完成任务，他们和同样属于公安系统的看守所就可以内部协调，违法成本会低得多。”在王看来，公安、司法、监察和法院四个部分还是应当互相监督，才能保证司法的公正。较为理想的方法是将看守所从公安系统划归到司法系统。

　　而这一点在学界显然有较大的认同，著名民法学家梁彗星也曾在《检察日报》撰文指出，应该改变看守所的管辖体制，以此来避免刑讯逼供的发生。

　　而前述上海司法系统内部人士认为，提篮桥监狱是全国示范监狱之一，其各项管理方面的改革在全国处于领先水平，只不过因为周正毅事件将其问题放大了。

　　就目前而言，上海提篮桥监狱已经有了检察院派驻的驻监狱检察室，负责防止虐犯行为，动员在押人员检举揭发犯罪线索等等。2006年1月，作为司法监督机关的上海市检察院监所处接到举报，称周正毅在押期间享受“特殊待遇”，遂召集提篮桥监狱方面的代表开会询问。