新华网北京1月16日电 中国国家环保总局局长周生贤16日说，中国2006年污染减排目标没有实现，主要是产业结构调整进度缓慢、本应淘汰的落后生产能力没有退出市场等五方面因素所致。

　　周生贤说，2007年要千方百计完成污染减排目标。

　　中国将主要污染物排放总量削减10%作为“十一五”经济社会发展的约束性指标。

　　记者从正在举行的全国环保厅局长会议上获悉，去年上半年化学需氧量和二氧化硫排放量分别同比增长3.7%和4.2%。在预计全年国内生产总值突破20万亿元、增长10.5%的情况下，全国化学需氧量和二氧化硫排放量预计分别同比增长1.9%和2.4%，增幅比上半年分别回落1.8个百分点，但污染排放仍继续增加。

　　周生贤表示，环保总局已派出15个调研组，正在进一步核实数据。各级政府和社会各方面对这项工作的重视程度前所未有，各地层层分解减排指标，责任构架初步形成，为今年和今后的减排工作打下了一定基础，污染减排的约束性指标开始发挥导向作用。

　　“仅去年一年，就建成电厂脱硫能力7000多万千瓦，超过了前10年电厂脱硫能力建设4600万千瓦的总和，实现了历史性突破。”周生贤说这是2006年最让人兴奋的一组数据。

　　周生贤分析认为，减排目标未实现主要有五方面原因：产业结构调整进展缓慢，增长方式仍然粗放，本应淘汰的落后生产能力没有退出市场；前两年固定资产投资高位运行时审批的建设项目陆续上马，一些重污染行业产能过剩问题仍未得到有效控制，老账未还，又欠新账；环保投入严重不足，支撑条件尚未到位，政策措施见效并非一蹴而就，污染治理工程从开工建设到发挥效益需要一个过程；一些企业有法不依、违法排污，一些环保部门执法不严、监管不力。此外，环境统计数据不够健全，也影响有关指标的可比性。

　　周生贤指出，2007年必须采取有力措施，全力削减主要污染物排放总量：

　　一是建立和完善科学的减排指标体系，改进统计方法，完善统计制度，确保数据的准确性。

　　二是建立和完善准确的减排监测体系。所有新建燃煤电厂在建设配套脱硫设施的同时，必须同步安装烟气排放在线监测装置，所有国控重点污染源必须在2008年底前安装自动监测设备。大力推进清洁生产，发展循环经济，鼓励工业园区进行生态化设计与改造，从生产的全过程削减污染。

　　三是建立和完善严格的减排考核体系。要把强化政府责任作为完成污染减排目标的关键环节，配合有关部门建立问责制度。每半年公布一次全国和各省(区、市)主要污染物的排放情况。以火电行业为重点，大力削减石化、钢铁、有色、水泥行业的大气污染物排放；以造纸行业为主攻方向，重点抓好化工、酿造、印染行业的水污染物削减工作。