廉租房小区鲜有住户出入，小区内的公告栏上，落满了厚厚的尘土。记者孙海华摄

　　一位路过的大爷，一边指着马路对面小区门楣上几个明晃晃的大字——“明德门廉租房小区”，一边对记者说：“五、六年了，那里很多房都空着，实在是太可惜了！”

　　这个小区的确与众不同：正值中午时分，又是在寸土寸金的西安市南郊明德门地区，敞开的大门却鲜有人出入，小区内公告栏上落满了厚厚的一层灰土。齐齐整整的6幢住宅楼，从外面看上去，有5幢像是没有人居住。

　　这里是西安市惟一的廉租房小区。

　　记者在偌大的小区里转了转，只遇到一位住户，并在他指引下找到了小区的工作人员。据介绍，这处廉租房小区早在2001年就竣工了，建筑总面积1.4万多平方米，共有6幢264套住房，每套住房均为两室一厅户型，建筑面积50多平方米。然而，自建成至今，除目前1号楼住有50余户危房拆迁户外，其余大部分住房已经空置了近6年时间。

　　政府困境：廉租房到底该分给谁？

　　早在1995年，西安市就从市财政中每年拨款250万元用于廉租房建设。“2001年小区建成后，有不少人找上门询问，希望能搬进去，但怎么分却是个难题。”西安市经济适用房和廉租房管理中心主任焦健说。

　　“1999年，建设部颁布实施《城镇廉租房管理办法》。按照当时的政策，对住房困难户主要以“补砖头”(即实物配租)为主。在西安，仅城六区的无房户就有6186户，再加上人均住房面积少于7平方米的住房困难户达到1.2万户，这264套廉租房显然粥少僧多。到底应该分给谁？市里反复开会研究，并出台了《西安市城镇廉租住房管理办法》，但终因人多房少，没能定下来。”

　　相关部门决定，先派一名管理人员，负责廉租房小区的大门看管、小区绿化，以及安全防范。“其实闲得很，一年到头都没事做。算一算，光小区的维护费1年就要十几万元。”

　　直到2004年8月，市政府研究决定，将小区的一批房屋用于特危房安置。根据市房屋管理局提供的情况，这一数字应有168套，但记者在小区管理人员处了解到，住进小区的危改户至今也仅有50多户，尚有大部分住房空置。

　　对于目前的居住情况，这些危改住户大多表示满意：每月3.85元／平方米的房租，外加6元卫生费，每月只掏150元就够了(按使用面积收房租)。

　　资金困扰廉租房问题

　　廉租房白白空着，困难户眼巴巴等着。房子分不下去，西安市廉租房似乎陷进了绕不出去的圈儿。

　　2003年底，国家再次调整政策，廉租房管理转向“货币补贴(补人头)为主，实物配租为辅”，这一次，西安市似乎等来了转机。“可是，之后的多次机构改革、领导班子调整，又让西安市相关政策的出台一波三折。”房管局一位工作人员说。

　　配合国家的政策调整，西安市2004年开始酝酿新的《西安市城镇最低收入廉租房管理办法》，但过程却相当地“艰难”：各个部门的协调会就开过十几次，法制局修改花了8个月，方案却迟迟拿不出来。“其间，由于机构改革，廉租房的管理也由房屋管理局划归建委，之后又回到房管局，来来回回折腾了好几次。”

　　2006年8月31日，新的《西安市城镇最低收入廉租房管理办法》终于颁布实施。“这次办法的出台，将‘补砖头’转向‘补人头’，在一定程度上减轻了建设廉租房的财政压力。但‘补人头’同样需要钱。”焦主任说，目前廉租房政策的资金来源主要有三：财政拨款、住房公积金增值收益和社会捐赠。

　　“社会捐助基本是‘空’的，西安市这么多年还从来没有接到过一笔。”而依据西安市目前的政策，住房困难户人均每月可领住房补贴40元。这样，1.2万住房困难户每年需要的资金就为2400万元至2600万元左右。

　　以2006年为例，市府规划当年所需资金总额为2402万元。这其中，市财政需出201万元，区财政出201万元，市住房公积金管理部门出2000万元。可直到现在，市、区财政资金已基本到位，住房公积金管理部门的2000万元却只到位了200万元。靠这些钱，根本无法满足西安市现有廉租房政策的需要。

　　记者了解到，除发放补贴外，西安市今后还要通过新建或收购方式，每年解决217户困难家庭的住房问题。“但这关键还要看资金能不能到位，如果还没有钱，这些也只能算是个‘宏伟蓝图’。”

　　“如果政府再重视些，问题早就解决了”

　　果真是只因为缺钱吗？有记者在采访中了解到，西安市住房公积金每年收益千万元以上，而其2006年拿出的200万元，只有西安市经济适用房和廉租房管理中心预算的1／10。

　　有业内人士告诉记者：“这在全国是普遍问题，如果各地政府重视些，问题早就解决了。”据分析，廉租房与房价成反比关系，廉租房供给每增加5%，就会迫使房价下降3%——4%，其导致的必然后果，便是影响当地的土地出让金收益和GDP增长速度，加之没有明确的奖励、惩戒机制，地方政府建设廉租房的积极性就会受到影响。

　　早在西安市廉租房小区竣工后不久，西安市房管部门就发现了问题，并提出了很多行之有效的方法：“西安市原来采取的‘补砖头’方法，对现有地方财力和物质条件压力太大，政府很难提供这么大的资金支持，如果能改成发放住房补贴，可以减小对地方财政的压力，也更实际些……”

　　还有人提出，既然264套不够分，不如将它们以商品房价格出售，这样至少可以获得3000多万元资金。如果以每月50元的标准计，把这些钱作为租房补贴发放，至少可以解决全市住房困难户两年多的问题。这样，西安市享受廉租房政策的受益人群范围就能扩大，操作也更方便一些。

　　遗憾的是，由于种种原因，这些建议最终石沉大海。直到目前，西安市经济适用房和廉租房管理中心才开始将廉租房政策真正实施。当然目前的“补人头”政策，只能先给无房户发放住房补贴，有房的住房困难户还得再延迟一段才能发。

　　据悉，廉租房小区盖好6年之后，首批28户廉租房住户将于近期抽号入住。至于下一批将在何时解决，焦主任表示：“还不知道，要看各区县上报的速度。”(记者 孙海华)