二、“十一五”发展思路与目标

　　(一)指导思想与发展思路

　　未来五年，信息产业要紧紧围绕全面建设小康社会、构建和谐社会和建设创新型国家的的战略目标，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻十六大和十六届五中全会精神，落实科学发展观，着力自主创新，提升竞争能力，完善发展环境，推进战略转型，实现电信业、电子信息产业和邮政业的“三个转变”，加强无线电管理，服务于国民经济和社会信息化，为实现信息产业强国战略目标奠定坚实基础。

　　——推动电信业向信息服务型转变。加强电信法制建设，完善监管体系。加强业务创新，改善基础服务，丰富增值业务，发展互联网产业。完善信息基础设施，推进“三网融合”。确保网络与信息安全，努力提高普遍服务水平。

　　——推动电子信息产业向创新效益型转变。加强自主创新，提升产业技术水平。优化产业发展环境，加快产业结构调整，壮大核心基础产业，延伸完善产业链，培育一批骨干企业和知名品牌，提高产业竞争能力。

　　——推动邮政业向现代邮政业转变。推进体制改革，加强政府监管，完善市场机制，优化资源配置，加快发展步伐，推进结构调整，拓展新兴业务，保障普遍服务，提高竞争能力，努力实现信息流、资金流、物流“三流合一”。

　　——加强无线电集中统一管理。以促进经济建设和国防建设的协调发展为目的，科学配置、合理开发、有效利用频率/卫星轨道资源，维护空中电波秩序，保证各种无线电业务的正常开展。 优化产业布局。推动区域产业结构调整和差异发展，促进东中西部形成各具特色、优势互补的产业格局。积极引导东部发达地区发展资本和技术密集型产业，率先提高自主创新能力，实现产业结构优化升级，成为全球最具竞争力的信息产业带。有重点、分层次地支持中西部和东北地区产业发展，依托中心城市和重点区域发展特色产业。打破行政区划局限，率先在长三角地区、京津冀都市圈两大区域内建立协调互动机制，推进区域协作配套，延伸壮大产业链，打造区域品牌。

　　(六)推动现代邮政业发展

　　积极促进邮政业的全面发展。加速邮政体制改革，推进邮政现代企业制度建设，提高企业竞争力；逐步开放邮政速递市场，营造公平竞争环境；规范市场秩序，加强服务监督，建立行业协会等中介组织；加强对邮政标志和邮政编码等邮政公共资源的规范、保护和管理。

　　广泛应用信息技术改造提升邮政业。加快邮政服务业信息化建设步伐，重点增强信息化对业务拓展和经营管理的支撑能力，提高电子商务的承载能力；加大关键技术的研发力度，重视技术的跟踪研究和引进吸收；加强邮政业标准的研究与推广，提高邮政标准化水平。 着力提高邮政普遍服务能力。加快邮政基础设施建设，完善和优化现代邮政网络，合理建设邮政服务网点；加快城市住宅信报箱群的建设，鼓励发展社区服务；建立适应西部地区发展的邮政服务体系，提高西部邮政服务水平；优化面向农村的邮政社会化服务体系，大力开展直接为农民生产生活服务的连锁配送业务。

　　切实加强邮政安全监管。加大对邮政通信安全的专业化管理，完善邮政安全的现代化监管手段，切实保障邮政通信安全。

　　(七)加强无线电管理

　　科学制定无线电频率资源规划。科学规划无线电频率/卫星轨道资源，适时修订《无线电频率划分规定》，促进无线电新技术、新业务的发展，满足全社会对资源的需求；制定资源的战略储备规划和应急使用规划，提高资源的利用率以及管理的科学性和权威性。

　　提高无线电监管能力。进一步完善无线电管理基础设施，理顺体制，加强集中统一管理，形成科学的管理体系。建立健全保护航空、水上、广播等重要无线电业务频率使用安全的长效机制，进一步提高无线电干扰查处能力，完善保障国家安全和重大任务的应急预案和协调机制。加强监督检查和执法队伍建设。完善国际、边境(界)地区、军地频率台站协调程序。加强频谱工程与监测技术研究，提高对监管的技术支撑能力。

　　(八)大力提升信息化建设支撑能力

　　增强信息化装备的供给能力。面向国民经济和社会信息化的重大需求和重大系统工程建设任务，积极开发新技术和新产品，提供系统解决方案，增强网络基础设施，提高软硬件产品配套能力。

　　优先支持农村信息化建设。从政策导向和资金扶持上优先支持农村信息化建设。采用多种接入手段，提高农村网络覆盖率。推广信息技术在农业生产、农业科技、农产品加工以及流通领域的应用，鼓励开发适应农村需要的通信和消费电子产品，为农业信息化服务，推动社会主义新农村建设。

　　加快信息技术推广应用。在金融、物流、公共服务等领域推广信息技术应用。加快文化、出版、广播影视等领域的内容数字化进程。促进国民经济和社会各领域信息化的快速发展。

强化信息化基础工作。加大电子签名推广应用力度，制定相应法规和标准，建立安全认证体系。完善信息系统工程管理制度，保障信息化工程安全和质量。在农业农村信息化、城市社区信息化、行业企业信息化等方面，发挥信息产业整体优势，加强协调配合，通过试点示范和分类指导，为全面落实信息化各项任务服务。