发改委报告指出，造成收入差距扩大的一个主要制度因素就是中国初次分配秩序混乱。中新社发海亭摄

　　历经近10个月的努力，发改委研究院06年年度课题《我国公平分配的制度模式选择》终于在猪年春节前结题，并于今年两会前夕正式上报国家发改委，这份长达52页的报告，首次提出了促进公平分配的三大干预政策措施。

　　三大干预政策分别是：起点干预政策、过程干预政策和结果干预政策，其中对社会各界最关注的垄断行业高工资、农民全面低保和税收调节等方面都有了明确的政策建议。

　　2月28日，接受本报专访的该课题组负责人张本波表示，报告中的两大重点，一是限制垄断行业的不合理的收入以及打击腐败等不合法收入，二是要提高一线工人等低收入群体的收入。

　　据《我国公平分配的制度模式选择》报告，目前世界各国有着各自不同的收入分配模式，不同模式对机会公平和收入分配平等的侧重不同，目前主要的模式有以瑞典为代表的社会民主主义福利国家模式，以德国为代表的合作主义福利国家模式，以美国为代表的自由资本主义福利国家模式和以日本为代表的互惠式再分配模式。

　　“中国不会照搬哪个国家的模式”，张本波说。

　　目前，中国收入差距正在不断扩大，并已进入警戒区，报告指出，按照国家发展经验，基尼系数超过了0.4就是进入了贫富拉大的黄灯区，而0.5则是红色警戒线，无论是国家统计局还是世界银行的测算，中国在04年的基尼系数都超过了0.46，并且呈现继续扩大的趋势。按照国际劳工组织的调查，绝大多数国家的城乡收入比都小于1.6，只有3个国家超过了2，我国就是其中之一。

　　中国的地区间收入差距也在持续扩大，05年，农村居民纯收入最高的上海，是最低的贵州的4.44倍，城镇居民可支配收入之比达到了2.31。

　　令人关注的行业收入差距也在不断扩大，据报告显示，部分传统行业如农林牧渔业、采掘业、建筑业、批发零售业、住宿餐饮业等行业的从业者的平均劳动报酬不断下降，而垄断行业和部分高新技术产业的平均劳动报酬大幅度提高，2004年，证券业的收入是林业的7.52倍，目前排在前十位的高收入行业中，除了计算机服务业以外都是垄断性行业，包括金融证券业、航空运输业、烟草制品业、电信业、管道运输业、石油业等。

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　　报告指出，造成收入差距扩大的一个主要制度因素就是我国初次分配秩序混乱，其中的不公平因素有城乡分割、地区政策差异造成的起点不公平，还有垄断行业高收入、灰色收入、腐败收入等。

　　目前，体制内分配存在的最大问题就是两级按劳分配，即国家对国企按劳分配、企业内部也对劳动者按劳分配，这就导致了工效挂钩无所不包，出租车司机、飞行员甚至是教授也按时计酬。

虽然表面上是多劳多得，奖勤罚懒，但垄断企业可以借此光明正大的享受高额垄断红利，而对于一般企业，在实际中有很多基层工人并不能享受到这种激励的好处，沈阳机车车辆厂对企业重组的不满就是一个例子。