煤炭资源有偿使用制度是指煤炭资源的勘查和开发者要按照市场经济原则，合理负担煤炭资源探矿权采矿权取得成本、煤矿矿山环境治理和生态恢复成本，以及安全生产成本等。同时，国家加大对煤炭资源勘查的支持力度，完善煤炭资源税费政策，加强煤炭资源开发管理和宏观调控，促进煤炭资源合理有序开发，不断提高煤炭资源回采率。