据北京青年报报道：政府工作报告指出今年要完善惩治和预防腐败体系全国政协常委、监察部副部长陈昌智昨天透露———

　　反腐从源头入手

　　邱晓华、郑筱萸、何闽旭、王武龙……过去的一年，12名省部级官员受到查处，为历年来最高，凸显了中央铁腕反腐决心。中央党校教授林吉吉统计了上世纪90年代以来的历次“两会”热点，反腐倡廉一直位居前列。

　　就在两会召开前夕的2月13日，中纪委副书记干以胜在新闻发布会上直面热点，并透露中国将组建国家预防腐败局的消息。分析人士据此认为，如何纠建并举，如何在体制机制制度上下功夫，从源头上解决反腐的深层次问题注定将成为今年两会的一大热点。

　　报告回放

　　3月5日上午，温家宝总理在政府工作报告中指出：

　　-我们的目标是，建设一个行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府，建设一个人民群众满意的政府。

　　-依法规范行政行为，深入开展廉政建设和反腐败斗争，完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

　　迟夙生代表建议———

　　预防腐败机构应垂直管理

　　2007年2月13日，中纪委副书记干以胜在国务院新闻办举行的新闻发布会上透露，为了加大预防腐败的力度，中国正在积极筹建国家级的预防腐败的专门机构，这也是借鉴国际上一些有效的预防腐败的做法。看到这个消息后，一直在思考这一问题的全国人大代表、黑龙江省夙生律师事务所主任迟夙生在接受本报记者采访时建议，国家应尽早建立预防腐败局。

　　“通过这个机构的建立，预防腐败的力度将会进一步加大。”迟夙生进而提出自己的建议：建立专门机构后，“人、财、物”都应该“垂直管理”，由国家的专门机构直接领导，要避免“地方机构追查地方贪官，却受制于地方政府”的现象发生。

　　迟夙生告诉记者，她的建议，主要基于以往办案经验。为做到公正审理，往往需要对腐败案件进行“移送管辖”，但在审查起诉等环节，由于是异地审理，几乎每个环节都需要层层上报来决定由哪个地区进行，无形中增加了司法资源的使用成本。如果检察机关在“人、财、物”方面能实现垂直管理，不依赖地方政府，就可以省却这些步骤。

　　现在国家积极筹建预防腐败的专门机构，也涉及这个问题。需要由国家级的专门机构直接领导，将这一机构的力量集中，以实现更好的效果。

　　权威发布：

　　防腐局将来还要成立地方级机构

　　国家级预防腐败局具体框架人事编制尚在研究

　　昨天，全国政协常委、监察部副部长陈昌智向记者透露，国家预防腐败局将在今年成立，但具体时间待定。

　　据陈昌智介绍，新成立的国家预防腐败局主要职能是进行宣传、教育，进行制度的建设，以及机制体制的创新，还有就是在反腐败上抓一些源头性的工作。不过陈昌智表示，有关成立国家预防腐败局的具体方案、框架、人事编制、下面的办事机构目前还没有确定，都在研究中。国家预防腐败局将放在监察部，具体的主管部门也还在研究中，但这个专门机构的规格会比较高。

　　据悉，成立国家预防腐败局的动议已有一年多的时间。此前，中共中央纪委副书记、秘书长干以胜曾透露，组建国家预防腐败局是认真履行《联合国反腐败公约》所规定的义务，是借鉴国际上预防腐败的有效做法。国家预防腐败局在成立之后，将来还要成立地方级的预防腐败机构。

　　陈昌智告诉记者，国家反腐败发展到现阶段，党风廉政建设和反腐败工作要从源头上进行治理，查办案件可以起到治本的作用，但是还要从源头上预防，才能更加有效。案件是查不胜查的，如果从源头上、机制上、体制上加强建设，腐败的案件就可以大大减少。这也是成立国家预防腐败局的重要意义所在。

　　专家观点：成立预防腐败局将使我国反腐格局大调整

　　中国社科院副研究员吕艳滨，是一位宪政学者。去年，他被中纪委抽调，专门研究和论证“国家预防腐败局”这一课题。

　　“关于国家预防腐败局的机构设置问题，也就是说，是放在中纪委下面，还是国务院下面，目前还没有定论。”吕艳滨副研究员说。也有人提出，国家预防腐败局的规格可以更高一点，成为国家的一个专门机构。

　　“我认为，国家预防腐败局有可能放到监察部下面，是一个副部级单位，局长由监察部副部长兼任。”清华大学公共管理学院廉政研究室主任任建明告诉记者，由于中纪委在反腐败方面的强势地位，加上目前中纪委和监察部合署办公的体制，国家预防腐败局的实际领导者仍然是中纪委。

　　中组部一位官员告诉记者，关于国家预防腐败局的级别和规格，目前还没有定论。

　　西北政法大学教授董和平分析称，“我们成立国家预防腐败局，首先要解决的是这个机构的工作内容、方式，以及与同类机构发生冲突时如何解决，最后是与其他国家机构活动的衔接问题。”

　　尽管关于国家预防腐败局的职能还没有明确界定，但根据中纪委副书记干以胜关于预防腐败工作的“四个方面”理论，国家预防腐败局未来的职能主要有以下四个方面：一是加强对干部的教育，使党员领导干部增强廉洁自律的自觉性；二是加强制度建设，不断提高反腐倡廉工作的制度化水平；三是加强对权力运行的制约和监督，包括对贯彻落实国家政策、法律法规情况进行监督；四是加强反腐败国际合作，认真履行《联合国反腐败公约》所规定的义务。

　　一位参加“国家预防腐败局”课题组的专家则表示，无论从哪个角度讲，成立国家预防腐败局都是中国反腐败格局的大调整。

　　-据《民主与法制时报》

　　反腐·权力监督

　　全国人大代表韩正针对社保基金案表示———

　　全过程监督权力运行增强透明度

　　昨天，全国人大代表、中共上海市委代理书记、上海市市长韩正在参加上海代表团全团会议时表示，将进一步增强权力运行透明度，对权力的运行要进行全过程的监督。

　　韩正说，通过社保基金案，上海进一步明确了加强服务政府、责任政府、法制政府建设的目标。首先,要进一步加强制度建设，在依法行政方面，要按照有关规定，特别是要按照“坚持、恢复、完善、创建”的要求，进一步加强制度建设。

　　其次,要加强监督，权力必须要得到监督，特别是对权力运行要进行全过程的监督。上海市委、市政府决心对权力的运行增强透明度，加强人大监督、社会监督、制度监督、群众监督和舆论监督，确保权力不会滥用，权力在阳光下运行。

　　总结去年时，韩正认为上海的经济和社会发展出现了一些可喜的变化。这些变化主要表现在经济增长方式转变、经济效益提高、节能降耗及环保指标达标、城乡居民生活持续改善等方面。

　　反腐·超标建设

　　监察部门今年重点抓政府机关豪华建房问题

　　政府超标建楼房国家可收回

　　昨天，记者就今年政府工作报告中关于行政机关存在严重铺张浪费的现象，以及本报昨天报道的民革中央建议刹住政府机关培训中心豪华建设之风的提案采访了监察部副部长陈昌智。陈昌智表示，国家可收回超标建设的楼房。

　　陈昌智表示，对于政府的超标建设，中纪委在工作报告中就提出来要进行整治。温总理在政府工作报告中也指出来，而且讲得很严肃。陈昌智说，现在有的地方脱离实际，建设豪华的楼堂馆所、办公大楼。一个就是气派豪华，花费大量国有资金；第二是办公用房超标，有的是严重超标，有的是大大超标；第三是占地面积过大，有的办公楼与办公楼之间形成很大的广场绿地，脱离实际，不符合中国的国情。这个问题今年将作为监察部门一项重点工作来抓。

　　据陈昌智介绍，工作的初步构想是先让地方政府自查，但是这个阶段目前还没有开始。在自查基础上监察部门将会进行检查，对相关的问题作出具体的规定。根据具体情况、具体责任的大小和严重性，进行处理。该对责任人追究的要追究，大楼该处理就处理。

　　陈昌智表示，对于查出来的超标建筑，国家可进行拍卖或者收回，安排其他几家单位使用，减少不必要的浪费。他以不久前山西一个地方煤监局超标建设办公大楼为例说，那个单位只有10个人的编制，却借钱盖了2500平方米的大楼，平均每个人就是250平方米，那不是大大超标嘛。像这样的房子会采取一定形式，要么拍卖，要么收回来，要么让他们自己想办法找合适的办公楼。