国家工商行政管理总局党组书记、局长周伯华

　　2007年是深入贯彻落实科学发展观，积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。作为维护市场经济秩序，保护消费者和经营者合法权益，服务经济发展，促进社会和谐的政府职能部门，构建社会主义和谐社会给工商行政管理机关赋予了更大的责任，也提出了更高的要求。

　　根据党中央、国务院的统一部署和安排，2007年工商行政管理工作必须按照以科学发展观统领全局和构建和谐社会的要求，尽心尽力促进国民经济又好又快发展和社会主义和谐社会建设，尽职尽责营造公平公正、规范有序、和谐诚信的市场环境，扎扎实实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持不懈推进监管制度改革和队伍建设，锐意进取，开拓创新，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。

　　工商行政管理部门要从思想观念、管理机制、工作方式和工作作风等方面实现新突破，进一步增强3种意识：

　　一是创新执法理念，进一步增强服务科学发展、促进社会和谐的意识。既要高度重视着力解决影响市场秩序、经济发展与社会和谐的个性和微观问题，更要对市场监管和服务发展中发现的大量情况进行综合分析，善于正确处理全局与局部的关系，打击与保护的关系，管理与服务的关系，切实做到在监管中体现服务，在服务中加强监管，努力实现监管与服务的统一，对法律负责与对经营者、消费者负责的统一，促进经济发展与促进社会和谐的统一。

　　二是创新管理机制和制度，进一步增强依法行政、维护公平的意识。在监管执法上由专项行动和突击整治，逐步转向全面加强日常规范管理，切实维护公平竞争和公平交易，健全法制，依法行政，规范管理，不断完善市场监管机制、经营者自律机制和社会监督机制，为监管执法和维护公平提供机制、制度保障。

　　三是创新工作方式，改进工作作风，进一步增强求真务实、真抓实干的意识。要把创新工作方式、工作手段和改进工作作风作为发挥职能作用和促进和谐社会建设的重要条件，由传统管理和习惯做法转向现代管理和科学方法，建立健全发现问题报告体系、查办监督体系、综合分析和反馈体系、预警应急处置体系，并通过科技支撑和计算机网络手段不断提高工作的信息化、标准化、规范化水平。

　　具体来说，充分发挥工商行政管理机关在促进科学发展、构建和谐社会中的职能作用，2007年要着重抓好以下几个方面的工作：

　　一、切实转变职能，提高服务水平，积极促进经济社会又好又快发展

　　社会和谐在很大程度上取决于社会生产力的发展水平。根据工商行政管理部门承担的服务经济发展和营造良好市场环境等重要职责，各地工商机关必须进一步健全和完善市场主体准入服务体系，大力支持调整经济结构、转变增长方式和改革开放；努力服务“三农”工作，扎实推进社会主义新农村建设；积极支持实施国家区域发展总体战略，大力促进区域经济协调发展。

　　以健全市场主体准入服务体系工作为例，各级工商机关要积极促进优化产业结构，充分利用工商部门掌握的企业基本信息和资料，加强综合分析，既为政府宏观决策和制定产业政策提供参考，又积极引导企业及时调整投资方向和产业结构。要按国家淘汰落后生产能力和实现节能降耗、污染减排、安全生产等目标的要求，严把市场主体准入关，依法做好企业的变更登记、注销登记和吊销营业执照工作。同时，大力支持深化企业改革，继续支持加快电力体制、文化体制、铁路体制、金融体制等改革。还要鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展；支持发展科技型、外向型个体私营企业，促进其建立健全现代企业制度，促进各类市场主体健康发展。

　　二、严格依法行政，深入整顿规范市场秩序，努力营造公平公正、规范有序、和谐诚信的市场环境

　　经过多年不懈努力，整顿规范市场秩序取得了显著成效。但是，要清醒地认识到，市场秩序中仍然存在不规范与不和谐因素，制假售假、虚假广告、商标侵权、仿冒欺诈、商业贿赂、传销和变相传销等违法行为依然存在，甚至在一些地区、一些领域还比较突出。

　　今年，工商部门将从6个方面整顿规范市场秩序，具体包括：以农村食品市场为重点，加大食品安全专项整治力度，积极营造安全健康的市场消费环境；加大对药品、医疗、保健食品、化妆品、美容服务等广告的整治力度，积极营造健康有序的广告市场环境；严厉查处商标侵权假冒案件，着力解决恶意申请、恶意抢注、恶意异议、恶意转让等扰乱商标管理秩序和损害当事人商标权益的问题，积极营造知识产权保护的法制环境；牵头抓好严查医药购销领域商业贿赂案件的工作，加大治理商业贿赂力度，积极营造公平竞争的市场环境；继续保持打击传销的高压态势，严格依法规范直销企业的经营活动；依法严厉查处各种扰乱市场秩序的违法行为，深入开展反不正当竞争和反垄断专项执法、打击走私贩私、整顿规范房地产交易秩序、打击非法拼组装汽车等工作，大力加强对汽车、成品油、粮食、棉花、蚕茧等重要商品市场的监管，营造规范有序的市场环境。

　　三、解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实保护消费者和经营者合法权益，促进社会和谐稳定

　　强化消费者权益保护工作，引导成熟消费、节约消费和文明消费，营造和谐的消费关系和安全的消费环境，是促进社会和谐的迫切需要，也是工商行政管理工作的出发点和落脚点。

　　目前，由工商监管、行业自律和社会监督相结合的消费维权网络正逐步在城乡扩大覆盖面，将实现快捷高效受理和处理消费者申诉、投诉和举报，及时化解消费纠纷，切实维护消费者和经营者的合法权益。与此同时，工商部门以家电维修、餐饮、旅游、美容、装饰装修、互联网销售等消费者投诉比较集中的领域为重点，进一步强化流通领域商品质量监管，加大服务领域消费维权力度，并针对房地产、保险、医疗、电信、交通等领域的侵权和欺诈问题，规范行业经营行为，加强合同监管，制止霸王条款，打击设置合同陷阱、骗取合同保证金等违法行为，维护市场交易安全。此外，培育以节约环保、科学合理为特征的和谐消费文化，积极引导节俭、文明、适度、合理的消费理念，倡导绿色消费等现代消费方式，提高消费质量和效益，也是今年工商部门着力开展的工作之一。

　　四、积极推进监管制度改革创新，营造内和外顺的工作环境，不断提高行政效能

　　创新制度、改进管理、提高效能，是新形势对工商行政管理工作提出的新要求，也是工商行政管理部门服务科学发展、促进社会和谐的重要基础性建设。

　　如何深入推进市场监管机制创新，应该从5个方面抓紧抓实：一是推进企业信用分类监管。为使各级工商机关充分使用全国企业信用共享数据，2007年底前要在各省、自治区、直辖市联网的基础上实现全国联网，以发挥市场主体准入、退出及市场经营行为监管中的整体职能作用，加强对辖区内企业的监管。二是推进12315行政执法体系建设。要加大12315信息化网络建设力度，推进12315进乡镇、进村组、进社区、进企业、进市场、进超市，建立健全消费者与企业的和解制度、经营者的自律制度、消费纠纷的调解制度和申诉举报制度。三是以食品等商品为重点品种，以农村为重点区域，推进和规范流通领域商品经营者进货检查验收、索证索票等制度，进一步完善流通领域商品质量监管制度。四是深化个体工商户分层分类登记监管改革，积极推进全国个体工商户和私营企业登记监管数据联网应用系统建设，加强对个体私营经济发展情况的分析及预测。五是大力加强信息化建设，加强信息化技术在市场主体准入、食品安全监管、商品质量监管、广告监管、直销监管、商标专用权保护、消费维权等领域的运用，不断提高监管效能和现代化水平。