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中国应尽快成立一个能源部 中编办正就此做准备

www.zjol.com.cn  2007年03月29日 10:29:38  浙江在线新闻网站

  在历经近三年之后,一份由国家财政部、国家电力监管委员会(下称国家电监会)和世界银行共同打造的《中国电力监管机构能力建设研究报告》昨天正式出炉。报告明确建议,中国应尽快成立一个能源政策机构———国家能源部。

  一位业内人士透露,成立国家能源部是业内共识。但成立国家能源部需要全国人大批准,至少到明年“两会”期间才能见分晓。目前中编办正在就此做准备。

  电力监管三要点

  该报告称,电力监管三个主要内容是价格、质量和投资。报告认为,如果服务由垄断公司提供,监管者必须直接控制价格;必须通过确定需求而控制投资。如果服务从竞争性市场获得,监管者必须保证这个市场没有扭曲或垄断行业,并由市场引导投资。

  目前,电价和电力项目审批都由国家发改委负责。

  报告认为,在中国已经有了专责的电力监管机构情况下,国家发改委承担着制定能源或电力行业综合政策的职能,同时承担电力监管机构的核心职能如电价监管职能等,政策制定能力明显受到影响,结果是政策和监管职能的界限比较混乱,降低监管效率。

  建议成立能源部

  世行报告建议,在改革国家发改委能源局、价格司等相关机构职能配置的基础上,统筹考虑,尽快成立一个能源政策机构———能源部。

  世行认为,能源部主要职责是:为中国能源部门的可持续发展制定相关政策、发展战略和规划;协调电力与一次能源如煤炭、石油及天然气的发展,保障能源供应安全;负责起草有关电力法规,制定电价政策等有关指导电力监管的政策。与此同时,价格监管职责应划归电监会。

  电力是我国打破垄断的试点行业。业内人士认为,自2002年底厂网分开以来,由于缺电等原因,电力体制改革推进缓慢。随着电力供应缓和,推进电改又提上议事日程。

  国家电监会市场监管部副主任向海平认为,理顺行政监管体制,是当前电改的当务之急。

  应引入多元投资者

  我国电力行业,超过9成是国企。针对国企可能并不在乎利润最大化的特殊背景,世行报告提出,在价格与成本监管中,为合理确定和控制成本,避免消费者不合理的负担,可监管国有企业高级管理人员的报酬水平。

  同时,对被监管国企高级管理人员进行资格认定,从衡量专业能力和经营绩效出发,参与其职务任务。另外,对违规企业予以公开通报。

  世行报告认为,从长期看,要想明显提高电力行业的效率和服务水平,必须在电力领域引入包括私人资本在内的多种成分的投资,优化电力企业和投资结构,实现产权多元化。

  我国将新投产9500万千瓦电力装机

  国家电力监管委员会总监谭荣尧28日透露,预计今年全国新投产电力装机9500万千瓦,电力供应紧张局面进一步缓解,为电力市场化改革提供了较为有利的条件。

  谭荣尧在电力监管机构能力建设研究报告首发式上表示,全国电力供应已基本实现供需平衡。2006年全国新投产机组超过1亿千瓦,当年底电力装机容量超过6.22亿千瓦。

  “预计在未来相当长的时期内,我国电力工业将继续保持较高的增长速度。”谭荣尧表示。

  谭荣尧认为,当前我国电力工业还存在四大问题。“高投入、高消耗、低效率”问题较为突出;电力发展与环境资源矛盾日益突出;电网发展滞后于电源建设和用电需求;发展机制没有理顺。

  “要使我国电力工业的绩效明显提高,必须尽快在市场化、企业改革和建立现代监管三个方面取得实质性进展。”谭荣尧说。


来源: 新华社 作者: 阮晓琴 编辑: 余伟刚
·专家建议:中国组建环境部能源部和地区开发署   2007-01-27
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