各级领导对待舆论监督都应树立这样一种观念，即正确的舆论监督也是主旋律，舆论监督提出的各种问题，各级领导必须给予足够的关注，并及时作出回应。

　　“一定要在党的领导下，尊重人民群众的主体地位和首创精神，最大限度地激发广大人民群众的参与热情和创造活力，最大限度地实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，把共同建设、共同享有和谐社会贯穿于和谐社会建设的全过程，真正做到在共建中共享、在共享中共建。”3月7日，胡锦涛总书记看望工会、共青团、青联、妇联的全国政协委员并参加联组讨论时发表的上述重要讲话迅速成为代表委员们热议的话题，并在各级干部群众中引起了广泛的共鸣。权威人士认为，这一崭新的论断，丰富和发展了构建社会主义和谐社会的基本理论，应当成为进一步推进和谐社会建设实践的指导思想和行动指南。

　　胡锦涛总书记在党的十六届六中全会上指出，构建社会主义和谐社会，关键在党。必须充分发挥党的领导核心作用，为构建社会主义和谐社会提供坚强有力的政治保证。各级党委要把和谐社会建设摆上重要议事日程，努力使思想观念、工作部署、工作方式更加适应构建社会主义和谐社会的要求。在论述“共建共享”时，他特别强调“一定要在党的领导下”。这就提出了一个重要命题：做到在共建中共享、在共享中共建，首先必须提高各级领导干部领导和谐社会建设的本领和能力。

　　提高领导和谐社会建设的本领是共建共享的前提

　　在“和谐社会”理念提出后，中央就一直强调各级领导干部要提高领导和谐社会建设的本领。2005年2月21日，胡锦涛总书记在中央政治局第20次集体学习时首次提出，各级领导干部建设和谐社会须提高“四种本领”，即必须提高管理社会事务、协调利益关系、处理人民内部矛盾和维护社会稳定的本领。以上述“四种本领”为基础，2006年10月召开的党的十六届六中全会对领导干部和谐创建的能力进行了进一步拓展，《决定》指出，各级领导干部要“加强社会建设理论和社会政策的学习研究和教育培训，不断提高各级领导班子和领导干部管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的本领”。2006年年底召开的中央经济工作会议对各级领导干部提出了更高的目标，那就是要“努力成为领导科学发展的行家里手”。为此，会议要求各级领导要学习“四种知识”、提高“四种能力”，即：要学习现代经济知识，提高驾驭市场经济的能力；学习科技知识，提高推进自主创新的组织领导能力；学习社会管理知识，提高管理社会的能力；学习法律知识，提高依法办事的能力。今年“两会”期间，胡锦涛总书记3月8日在参加重庆代表团审议时进一步提出，各级干部特别是领导干部要进一步增强忧患意识、公仆意识和节俭意识，团结带领广大群众不断夺取改革开放和社会主义现代化建设的新胜利。

　　从“六种本领”到“四种能力”再到“三种意识”，中央关于和谐社会背景下提高领导干部执政能力已形成了一个整体要求。面对新的形势和挑战，按照中央的要求提高领导能力和各项本领是各级领导干部当前的一项迫切任务。

　　和谐社会背景下领导干部面临的考验

　　当前，我国社会总体上是和谐稳定的，但也要清醒地看到还存在不少影响社会和谐的突出矛盾和问题，特别是人民群众的生活方式、利益诉求、价值取向等出现多样化的情况下，各级领导干部的领导能力、领导艺术、领导水平还面临不少考验。其中，以下几个方面尤为突出。

　　一是如何处理突出社会矛盾。这在征地、拆迁等工作中出现的最多。目前就有一个典型例子，那就是被网民称为“史上最牛的钉子户”的重庆“钉子户”事件，网络点击已超过1000万人次。之所以受到如此关注，有一个深刻的背景，那就是刚刚在十届人大五次会议上通过的《物权法》。虽然《物权法》尚未生效，但该事件已被不少网民称为“《物权法》维权第一案”。就在3月23日，中央政治局刚刚就物权法进行了第40次集体学习。胡锦涛总书记在学习时强调，要按照物权法的规定，切实维护人民群众的土地承包经营权、宅基地使用权、房屋所有权及其他财产权利。有关专家指出，由于物权法在对公共利益做相对精确的界定不具备可操作性，且与之相关的其他法律法规尚待改进之处尤多。因此，在现存框架内，解决“钉子户”事件的制度资源不够，这对各级领导干部处理此类问题的能力提出了更高的要求。吴苹夫妇的抵抗，既是对物权法的考问、对整个法律体制乃至制度文明的考问；同时也是对完善物权法、改革整个法律体制乃至制度文明的呼唤。这种考问，这种呼唤，如果能终转化为制度变革的动力，那将是善莫大焉。

　　二是如何处理群体性事件。近年来，突发“群体性事件”数量迅速增长，已成为影响当前社会稳定的重要因素。今年1月17日，在四川省大竹县，由于一位少女的死亡原因迟迟得不到查清，当地“莱仕德商务酒店”被聚集人群焚毁。无独有偶，2006年11月10日，与大竹相距不足100公里的广安市，同样因个别单位缺乏政治敏感，一起普通的医疗纠纷引发了上千群众聚集、打伤民警。四川省委及时、果断处理了这两起群体性事件，并出台了《关于进一步落实从严追究领导干部在维护社会稳定工作中失职渎职责任的规定》。可以说，类似上述两起小事闹大的案例，在其他省区也不同程度地存在着，两起事件原本并不复杂却最终恶化至此，暴露出地方领导的冷漠以及对政治敏感的缺乏。它启示我们，发生类似群体性事件时，地方领导必须高度重视，以维护广大群众利益为根本原则，迅速把事情控制在萌芽状态，防止小事闹大。

　　三是如何对待媒体特别是新兴网络媒体的舆论监督。温家宝总理近年来在政府工作报告及中外记者招待会上始终强调，要自觉接受舆论监督。但在一些地方，回避甚至打压舆论监督的现象时有发生，特别是各级领导还未对网络舆论监督重视起来。而近几年发生的多起有影响力的重大社会事件，诸如2003年的孙志刚事件、2004年的黑龙江“宝马案”、2005年的“妞妞事件”等等，起初都没有引起地方领导的重视，直到网络上将这些事件炒得铺天盖地、传统媒体纷纷跟进，地方领导才仓促应对。尽管这些事件最后都得到了处理，但一些地方政府的公信力仍受到了影响。为此，胡锦涛总书记在中央政治局第38次集体学习时对领导干部强调，要加强网上思想舆论阵地建设，掌握网上舆论主导权，提高网上引导水平，讲求引导艺术，积极运用新技术，加大正面宣传力度，形成积极向上的主流舆论。在这方面，一些地方领导已开始转变意识。广州市委书记朱小丹今年2月7日在广州地区新闻媒体座谈会上就明确表态，广州市委、市政府欢迎、支持并自觉接受正确的舆论监督。不能等互联网上炒得铺天盖地了，我们才来进行引导。总之，无论是传统媒体还是网络媒体，各级领导对待舆论监督都应树立这样一种观念，即正确的舆论监督也是主旋律，舆论监督提出的各种问题，各级领导必须给予足够的关注，并及时作出回应，这是积极引导舆论监督走向正面、进而解决问题的根本所在。

　　转变思维提高共建共享能力

　　从上述一系列问题和典型案例可以看出，在共建共享和谐社会中，各级领导干部面临的挑战不少，而要提高领导和谐社会建设的本领，提高领导能力、领导艺术，还需加快转变我们的工作方式、方法，强化以下几个方面的思维。

　　一是强化开放式思维。全球化程度进一步深化和互联网的快速崛起，要求各级领导干部必须强化开放式思维方式，尽快摒弃“家丑不可外扬”的思维窠臼，以更加开明的态度勇于、善于、乐于与媒体打交道，直面舆论监督。在这一点上，中央政府已经率先垂范，初步建立了较为完善的新闻发布制定，并且进一步优化了国外记者在国内的采访环境。去年底，国务院发布了《北京奥运会及其筹备期间外国记者在华采访规定》，外交部官员表示，奥运会结束后，这个政策也不会改变。而从另一个方面来说，这也对我国各级政府及官员提出了更高要求，即必须进一步扩大开放，强化开放式环境下的工作能力，以适应构建和谐社会的要求。

　　二是增强民主意识。构建和谐社会，最重要的是加强民主法制建设，促进社会公平正义。构建和谐社会的过程，就是在妥善处理各种矛盾中不断前进的过程，就是不断消除不和谐因素、不断增加和谐因素的过程。通过民主的方式解决人民内部矛盾最能达到社会利益最大化的效果。领导干部要培养民主作风，养成民主习惯，各级政府要坚持科学民主决策，完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，让广大群众能够充分参与到相关政策法规的制定、实施过程中。去年胡锦涛总书记在中央政治局第36次集体学习时，首次提出要形成利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障“四个机制”，推进我国民主政治建设。在温总理今年的政府工作报告中，又明确提出要依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。这些应当是目前民主制度建设的重点。

　　三是深化法治理念。虽然目前依法治国、依法执政、依法行政的理念已深入人心，但地方政府在实际工作中不能依法行政的现象仍然很多。政府如不尊重法律、不遵守规则，群众必定要在法律以外找渠道，社会必定不可能和谐。温总理在今年政府工作报告中强调,要把维护人民群众的合法权益，作为正确处理新时期社会矛盾、促进社会安定和谐的出发点和落脚点。因此，各级政府和领导要加快学会运用法律手段管理国家事务、经济文化事业和社会事务。在依法执政、依法行政的同时，还必须讲究工作的方式方法。要积极研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，探索新途径、新方法。要改变过去居高临下、生硬简单的行政命令和枯燥的灌输说教，根据不同群众的实际情况，多用民主恳谈、示范引导、提供服务等办法，增强广大群众的大局意识和法律意识，帮助群众正确理解党和国家的方针政策，正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，正确认识自身的根本利益和实现自身利益的途径，带领和激励群众在共建中共享、在共享中共建