当一个市场成为权力驰骋的牧场，在强大的利益诱因下，市场主体又怎么可能不会步入权力寻租的泥沼？又如何能够有效防止“左手握右手，国有变私有”？

　　漫画：红顶煤商清查记(资料图片)

　　驱车从广州出发，途经京珠高速尚未贯通的番禺路段，再经过半个小时左右的风驰电掣行驶后，蓦然发现在高速路旁边的半山腰矗立着“孙中山故乡人民欢迎你”十个红色醒目大字——这种标志实际上在提示：你已经进入了与南海、顺德、东莞一起缔造了广东“四小虎”传奇故事的广东省中山市。

　　《瞭望东方周刊》记者此次的中山行，源于《中国作家·小说版》2006年第9期刊登的《潮涌伶仃洋——中山市实施东部发展战略纪实》。

　　记者注意到，该文在总结开发经验时，中山火炬开发区“采取了独特的园区开发思路：将整个开发区划成若干个‘园区’，各个园区采用‘公司制’管理，即一个园区由一个直属开发区的集团公司来运作和管理。这个集团公司既承接开发区作为政府行政管理的相应职能为投资者服务，同时又以独立的公司参与这个园区的经济开发活动。”

　　“政府的任务，由管理园区的各大公司以现代企业的运作方式在运营，其体制为全国独创”……这些表述，让人联想起上世纪90年代曾经“红极一时”的字眼：“红顶玄机”。

　　上市公司的处级董事长

　　中山火炬开发区是由当时国家科委、广东省政府和中山市政府联合创办，1991年经国务院批准的国家级高技术产业开发区。

　　中炬高新技术实业(集团)股份有限公司作为中山火炬开发区的龙头企业，于1995年1月24日以“中山火炬”(A股)在上交所上市交易(股票代码：600872)。2001年2月28日，公司名称由“中山火炬高新技术实业股份有限公司”变更为“中炬高新技术实业(集团)股份有限公司”，股票简称变更为“中炬高新”。

　　作为上市公司，“中炬高新”的信息披露显示：公司法人代表、董事长谢力健历任中山市张家边农具厂车间主任，张家边印刷厂厂长、总经理，张家边经济发展总公司副总经理，张家边企业集团有限公司董事长兼总经理，国家健康基地发展有限公司总经理，现任中山火炬高技术产业开发区资产经营有限公司董事长以及“中炬高新”董事长。

　　信息披露还显示：“中炬高新”监事长欧阳锦全1992年8月至2000年7月任中炬高新技术实业(集团)股份有限公司证券部副经理，2000年8月至2001年9月在美国加州圣迭戈市西南学院进修，2001年9月至2005年2月任中山火炬产业开发区资产经营管理公司经理，2005年2月至今任阳江市中阳联合发展有限公司董事长、总经理。

　　《瞭望东方周刊》记者调查发现，在中山市政府的公开红头文件、官方网站乃至当地媒体的密集报道中，“中炬高新”董事长谢力健和监事长欧阳锦全还有着冠冕堂皇的官方身份：谢力健现为中山火炬区党委副书记、管委会主任；欧阳锦全现为中山火炬区管委会副主任、中山南朗镇党委副书记。

　　中山火炬区管委会为中山市政府的派出机构，享有市一级经济管理权限和一级财政体制，是经广东省编制委员会核准的机构。正因为如此，中山市政府的红头文件一般的抬头均为“火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位”。显然，谢力健为处级政府官员，欧阳锦全为副处级政府官员。

　　记者在调查中还发现，在《中炬高新技术实业(集团)股份有限公司关于资产置换事项的公告》中，“中炬高新”作为甲方，中山火炬建设开发有限公司作为乙方，“一家人”自己和自己在证券市场玩起了土地资产置换的游戏。

　　我国《公务员法》第53条中明确规定：“公务员不得从事或者参与营利性职务，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。”显然，上市公司“中炬高新”在信息披露中隐瞒了公司高管的这种“红顶”身份。

　　今年刚刚实施的《上市公司信息披露管理办法》第二条明确规定：信息披露义务人应当真实、准确、完整、及时地披露信息，不得有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。如果上市公司未按照规定披露信息，根据新的《证券法》第一百九十三条，由证监会责令改正给予警告，处以30万元以上60万元以下的罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告，并处以3万元以上30万元以下的罚款。

　　“谢力健、欧阳锦全确实属于我们管理的领导干部。”中山市委组织部干部科科长汤毅清向《瞭望东方周刊》证实了谢力健、欧阳锦全的党政职务，“我们提拔干部是按照有关条例，符合条件我们就安排职务，至于他在企业兼职，那是他自己的事情。”

　　“‘中炬高新’原来的股东还曾有建行、工行，后来他们都陆续退出，股改之后我们就成了大股东，我也曾经在‘中炬高新’担任过职务。”中山火炬区党委副书记、管委会副主任葛志斌对此问题并不回避。他还向《瞭望东方周刊》透露，就谢力健在上市公司担任董事长一职，他们在2004年还曾经请示过广州证管办。

　　2004年3月，中国证监会广州证管办已更名为中国证券监督管理委员会广东监管局，简称中国证监会广东监管局或广东证监局。

　　“根据证券管理法规，现任公务员绝不允许兼任上市公司的高管。”广东证监局上市公司监管二处李坚告诉《瞭望东方周刊》，但至于如何处罚，他们还没遇到过此类案例。