本报讯 (记者 王荟) 由国务院发展研究中心、中国社会科学院相关部门的专家近日完成的《中国公共服务发展报告2006》指出，我国当前政府公共服务“总体水平偏低、发展不平衡、效率低、水平趋同”，基本公共服务综合绩效整体处于偏低水平。

　　 卫生环保问题突出

　　 中国社会科学出版社近日出版了这一据称是国内学术界首次全面评估我国公共服务绩效的报告。在政府公开的2000年至2004年相关数据基础上，报告建立了一个包含165项指标的政府公共服务综合评估体系，全面评估了我国基础教育、公共卫生、社会保障、科学技术、基础设施、公共安全、环境保护、一般公共服务等八类基本公共服务。

　　 从评估结果看，各项公共服务总体上都在改善，但公共卫生和环境保护明显处于较低水平，尤其是公共卫生在2000年至2004年间的改善程度普遍不高，有些地区甚至出现了公共卫生状况恶化的现象。

　　 北京上海绩效良好

　　 报告还从省级辖区层次对我国的公共服务的综合绩效、投入产出效率、改善程度和差异状况等四个方面给予评估。从总体来看，基本公共服务综合绩效优秀级别空缺，达到良好的只有北京和上海，天津、浙江、广东、江苏为一般等级。而从八类基本公共服务来看，一般公共服务、基础教育和公共卫生绩效得分普遍相对较高，社会保障、科学技术、环境保护、基础设施和公共安全绩效得分则普遍偏低。基础教育绩效指数中只有北京达到优秀，一般公共服务也只有上海和北京达到优秀，其他各地区各类公共服务绩效等级都处于良好以下。总体上，基本公共服务供给不足的矛盾十分突出。

　　 报告认为，我国政府对公共支出的绩效考评还处于起步探索阶段，还未形成政府公共支出讲效益的制度环境、监督环境，未建立科学、合理、规范的评价体系。

　　 -主要症结

　　 公共服务投入普遍不足

　　 《中国公共服务发展报告2006》指出，我国当前政府公共服务“总体水平偏低、发展不平衡、效率低水平趋同”，基本公共服务综合绩效整体处于偏低水平。

　　 课题组研究发现，总体水平偏低，主要表现为对公共服务投入的增长速度落后于总体财政支出增长速度，公共服务发展速度落后于整体经济增长速度，公共服务供给数量和质量落后于公众现实需求。

　　 发展不平衡，主要表现为东部整体优于中西部；城乡间发展不平衡，农村公共服务严重短缺；各类基本服务间发展不平衡，相对于备受关注的教育、卫生问题，社会保障、公共安全、环境保护等基本公共服务供给不足问题更为严峻。

　　 效率低水平趋同，主要表现为各地基本公共服务投入产出相对效率没有明显差异，政府基本公共服务整体属于“投入型”而非“效率型”。

　　 -解决建议

　　 强化政府公共服务职能

　　 《中国公共服务发展报告2006》指出，公共服务是实现社会基本平等和稳定的基础，发挥着重要的社会矛盾“缓冲器”作用，当前应进一步强化政府公共服务职能，树立以公共服务为中心的政府职能观。

　　 其次，公共服务是收入分配中最基本的公平对象，其在群体间和个体间发挥着同一“起跑线”或“踏板”的重要作用，因此，要加快推进我国基本公共服务均等化工作；第三，要进一步加大对公共服务的投入，特别是要加快推进公共支出结构的优化调整，引导财政资金优先向公共服务领域倾斜；四是推进公共服务由“投入型”逐步向“效益型”转变；五要切实提高各级政府、各部门对环境保护、科学技术、公共安全等领域的重视程度，努力促进各类基本公共服务平衡增长。

　　 本报记者 王荟