从“穷家难当”到“当好穷家”

　　 在全省人民喜迎省第十一次党代会召开的美好时刻，从省财政厅传来一个好消息：今年一季度，全省大口径财政收入和地方财政收入增幅达40%左右，再创历史新高！

　　 近年来，我省财政运行渐入佳境的大好形势，得益于全省经济的快速发展，也是财税部门坚决贯彻省委、省政府一系列重大决策的结果，更是广大财税干部职工锐意改革创新、扎实努力工作的结果。

　　 我省是一个经济总量小，自然条件差，人均水平低，贫困比重大的西部财政弱省。俗话说：“穷家难当”。面对我省财政历史欠账多、收支矛盾突出的窘境，如何破解“穷家难当”这一历史性难题，使财政逐步摆脱困境，走上良性发展轨道，始终是摆在各级党委、政府面前的一个重要课题。

　　 省委、省政府十分重视财政工作。省委书记陆浩、省长徐守盛多次对财政工作作出重要批示、提出明确要求，强调财政工作要认真贯彻落实科学发展观，充分发挥职能作用，努力提高管理水平，为全省经济社会又好又快发展提供有力的资金保障。要以改革创新的理念，不断完善现行的财政政策，着力提高依法理财水平，确保把政府有限的投入资金管好、用好，最大限度地发挥财政资金的使用效益。

　　 经过全省财税系统广大干部职工共同努力，我省财政工作克服诸多不利因素影响，知难而进，开拓创新，取得了令人瞩目的成绩。2002 —2006年的5年，成为我省历史上财政收入增幅较大、保障能力明显提高、群众得实惠较多的时期。

　　 聚财篇：小河水涨大河满

　　 上世纪90年代，新华社内参上刊登了这样一条消息：甘肃省庆阳地区镇原县财政局局长，因当地财政极度困难，告借无门、化缘无果，一年之内三次向县人大提交辞呈。

　　 财政局长一年三次请辞，这虽然是一个比较极端的例子，但从一个侧面折射出当时我省财政的艰难困境。

　　 由于历史欠账、自然条件及国家政策取向等因素，有一段时间，我省地方财政状况十分困难，保不了“吃饭”，保不了工资，支持经济社会建设更是无从谈起。经常是“拆东墙补西墙，墙墙有洞；借新债还旧债，债债难清”。到2003年底，全省县级财政滚存赤字达33亿元。

　　 面对困局，我省财政部门没有心灰意冷，他们在认真分析省情的基础上，深刻认识到：做大甘肃的“财政蛋糕”，需要从两个方面发力，一方面，要积极争取中央的财政支持；另一方面，要开辟自己的财源，不断壮大地方财政实力。

　　 基于这一认识，全省财政部门在紧紧抓住国家宏观调控和西部大开发机遇，积极争取中央财政支持的同时，转变过去就收支论财政的“小财政”思想，牢固树立围绕经济抓财政的“大财政”思想，从“收税思维”转向“养税思维”，把培植财源、增加收入作为财政工作的首要任务。

　　 思路一变天地宽，情况开始慢慢发生变化。

　　 为了广泛培植财源，我省相继出台了一系列决定和办法，调整完善财政管理体制，规范省与市县收入分配关系，制定了包括返还县级税收、加大转移支付力度、完善财政激励机制、加大融资力度增加县域经济投入等具体措施，缓解县乡财政困难，调动县乡增收节支的积极性，支持县域经济发展。到2006年底，省财政累计下达市州县一般性转移支付172亿元，切实缓解了县乡财政财力不足问题，有力地促进了县域经济发展。

　　 与此同时，各级财政部门紧紧围绕省委、省政府确定的“发展抓项目”战略，综合运用贴息、补助、担保等多种手段，充分发挥财政资金的“乘数效应”，以较少的财政投资，带动、聚合更多的银行、民间资本投入到项目建设上。

　　 从国有企业产权多元化改革到省属企业下划，从粮食、商贸、流通领域改革到分离企业办社会，从给“三线搬迁”企业退税到为中小企业担保，一笔笔财政资金拨付下去，一项项改革取得突破性进展，企业甩掉了背负多年的包袱，增强了科技创新和自我发展能力，也涵养了大批基础财源。这些财源如涓涓细流，汇集到全省财政的大河，使小河水涨大河满。

　　 财源丰，财政兴。从2002年起，全省地方财政收入和大口径财政收入以年均16%以上的速度增长。到2006年，全省地方财政收入、大口径财政收入、财政支出分别达到141亿元、295亿元和522亿元，增幅均超过20%，高于当期生产总值增长，这在我省财政历史上还是从来没有过的。同时，全省及省级均实现当年收支平衡，并开始消化赤字，目前已累计消化达9亿元。

　　 财政状况的好转，把各级党政干部从繁重的“征税”任务中解放了出来。过去，每到年中和年底，为了完成财政收入任务，各级政府都要组织力量到重点税源、重点地区进行督导。一些干部笑称：我们都快变成“税官”了。

　　 “现在，党政干部充当税官的历史一去不复返了。去年，我们在全面取消农业税、增加农业补贴、调整机关事业单位人员工资、提高公用经费保障水平、保证重点支出需要的同时，还消化了5个亿的财政赤字。照这个速度，再过四五年全省财政赤字就削减得差不多了，我省财政正走上良性循环的轨道。”省财政厅厅长、党组书记周多明满怀信心地说。