2007年4月27日下午4时30分，钢铁工业关停和淘汰落后产能工作会议在国务院召开。图为环保总局局长周生贤出席会议并讲话。中国政府网 陈竞超摄。

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　　 2007年4月27日下午4时，钢铁工业关停和淘汰落后产能工作会议在国务院第一会议室召开。

　　 [环保总局局长周生贤]：今天，国务院召开钢铁工业关停和淘汰落后产能工作会议，贯彻落实全国节能减排工作电视电话会议精神，曾培炎副总理出席会议并将作重要讲话，体现了党中央、国务院对节能减排工作的高度重视。刚才，发展改革委与10个主要钢铁生产省(区、市)签订了关停小钢铁责任书，对于完成节能减排任务、促进钢铁行业结构调整具有重要作用。会后，我们将认真学习贯彻曾培炎副总理的讲话精神，积极配合有关部门做好相关工作。

　　 2006年，各地区、各部门和有关重点企业对污染减排工作都很重视，做了大量工作，但全国二氧化硫和化学需氧量排放量还是分别增长了1.8%和1.2%，这一方面说明在经济快速发展的过程中，污染减排的难度很大；另一方面也应看到，与2005年相比，增幅分别回落了11.3和4.4个百分点，为今后的减排工作打下了一定基础。今年第一季度，高耗能、高污染行业的增长速度快于其它行业，进一步加重了污染减排任务。加大重点行业结构调整力度势在必行。

　　 钢铁行业是重点排污行业。2006年全国钢产量突破4亿吨，占全球钢产量近三分之一，今年第一季度，钢产量同比增长22.3%。目前，钢铁行业工业增加值占GDP的3.14%，而工业废水、工业粉尘和二氧化硫排放量分别占全国工业污染物排放总量的10%、15%和10%，在污染减排中占有举足轻重的位置。当前，要重点采取三项措施：

　　 一是推进烧结机烟气二氧化硫治理工程。烧结机二氧化硫排放量占钢铁行业排放量的50%以上。目前，我国共有烧结机400多套，其中三分之一以上处于落后水平，属于先进水平的仅有57套。"十一五"期间，按照二氧化硫减排目标责任书的规定，12家钢铁企业、14台烧结机要实施脱硫治理工程。这些工程全部落实后，将减排二氧化硫10多万吨。

　　 二是加快钢铁企业自备电厂和工业锅炉的烟气脱硫工程建设。目前，钢铁行业自备电厂和工业锅炉每年消耗煤炭6000多万吨，二氧化硫排放量占钢铁行业的40%以上，超标排放问题较为突出。全部采取脱硫措施后，可减排二氧化硫40多万吨。

　　 三是加大钢铁行业结构调整力度。小钢铁企业由于缺乏污染治理设施，违法排污行为屡有发生，吨钢工业粉尘和二氧化硫排放量是大型钢铁企业的几倍。国家已经明确了淘汰1亿吨落后炼铁和5500万吨落后炼钢能力的目标。初步测算，可直接减排二氧化硫约40万吨。

　　 在治理大气污染的同时，钢铁企业要将减少污水排放、治理水污染放在重要位置。目前，我国钢铁行业整体装备和生产工艺技术水平不高，有竞争能力的装备约占总产能的50%左右。吨钢耗水量和吨钢外排废水量偏高，污水处理技术距离世界先进技术水平还有相当大的差距。这也正是减排的潜力所在。只要我们加大污染治理力度，提高治理技术水平，就可以大量削减污染排放量。

　　 各级环保部门要加大监管力度，支持钢铁行业削减污染物排放总量。

　　 第一，建立钢铁行业污染减排指标、监测和考核体系。统筹规划今后四年钢铁行业的年度减排计划，准确掌握存量、减量和增量。所有重点钢铁企业要在2008年底以前安装自动监测设备，提高污染源监督性监测水平。实行严格的问责制，对未完成减排任务的企业，要予以处罚。

　　 第二，尽快落实重点污染治理工程。要加强钢铁行业治污工程建设全过程跟踪和日常运行监管，加快脱硫设施建设进度。积极配合有关部门，在政策制定、资金投入和技术研发等方面给予支持。

　　 第三，强化环境执法监督。严格执行环境影响评价制度，把总量削减指标作为建设项目环评审批的前置条件，新上建设项目决不允许突破总量控制指标。上收部分高能耗、高污染行业环评审批权限。采取"区域限批"措施，对没有完成总量削减目标、重点治污工程未达到目标责任书要求和落后产能淘汰任务未完成的地区，暂停审批新增污染物排放总量的建设项目。对违反环评和"三同时"管理制度的建设项目，要依法停建、停产。继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，从重点行业着手，加大对环境违法行为的打击和处罚力度。对不能稳定达标排放、严重污染环境的企业，向社会公告企业名单，并限期治理，挂牌督办，限期治理期间，限产限排，逾期仍不能达标排放的，一律停产治理。

　　 各级环保部门要紧密配合有关部门，加大监管力度，确保钢铁行业污染减排任务圆满完成，为实现减排目标做出更大贡献。

　　 马凯：《关停和淘汰落后钢铁生产能力责任书》是政府对人民的郑重承诺

　　 根据国务院部署，前一段时间，北京、河北、山西、辽宁、江苏、浙江、江西、山东、河南、新疆10个省（区、市），就关停和淘汰落后钢铁产能，做了大量富有成效的工作。在充分沟通、协商协调的基础上，今天签订了第一批责任书，其中，北京、江西、新疆、浙江、辽宁等省（区、市），在国家核准项目时曾承诺关停和淘汰本地的落后钢铁产能；河北、山西、河南、江苏、山东五省现有落后炼铁能力占全国落后炼铁总能力的70%，落后炼钢能力占全国落后炼钢总能力的50%。根据已签订的责任书，10个省（区、市）涉及钢铁企业344家，5年需关停和淘汰落后炼铁能力3986万吨，落后炼钢能力4167万吨；今年要关停和淘汰落后炼铁能力2255万吨、落后炼钢能力2423万吨，时间紧迫，任务艰巨。

　　 钢铁行业落后产能淘汰拉开序幕

　　 国家发改委有关负责人指出，国家将采取多方面措施，确保钢铁工业淘汰落后产能，这主要包括：不允许违规项目和落后产能实施产权转让，不允许从国内外金融市场筹集资金，对已公布的落后企业钢材出口实施零退税政策等。

　　 “政府还将加大运用经济政策和经济杠杆推动淘汰落后产能。”这位负责人说：“从目前对高耗能产业实施的差别电价情况看，落后企业的产品仍有利可图。为此，我们还将推出实施更严格的差别电价，并研究制定差别水价，压缩落后产品利润空间，促使产能落后企业尽快退出市场。”