机关单位大都处于“半休眠”状态

　　今年“五一”期间，在深圳打工的赵小辉准备回武汉登记结婚，他希望在假日期间完成结婚登记手续，然而几次打电话到当地民政部门咨询，都被告知要在正常上班时间办理。

　　武汉市民政局工作人员张燕告诉本刊记者，长假期间一般市民进行婚姻登记的较少，因此实行提前预约制，如果提前预约，是可以在黄金周期间办理婚姻登记手续的。每年大概有2至3对新人会在这个黄金周期间登记。

　　但赵小辉却告诉记者，他不知道如何才能实现这样的预约，也没有人告诉他预约的程序。“我去年国庆节期间还专门到民政局去看，除了一个值班的工作人员外，整个单位再没有其他人。”

　　黄金周期间，劳动监察部门也不再受理一般性的劳动纠纷和投诉。武汉市劳动和社会保障局政策法规处副处长彭燕娥告诉本刊记者，该局实行值班制度，但一般的投诉要等到正常的工作日处理。如果发生紧急事件或者群体性事件，则启动应急程序进行处理。

　　《瞭望》新闻周刊记者发现，大部分政府办事机关只有日常的值班制度，即单位留一个领导、几名工作人员值班，其他人员全部放假。

　　受访的几位武汉市民认为，现在黄金周期间老百姓的需求多元化了，有想出去旅游的，也有想在家休息的，也有一部分市民想在黄金周期间到政府部门办事情，如进行婚姻登记，或者到法院进行起诉，或者到政府部门办理房产手续等，但是由于相关职能部门全部放假了，这些工作没有办法来完成。

　　政府部门并不是在黄金周期间全部放假。武汉市政府应急办负责人涂才智告诉本刊记者，每到黄金周长假，市里都要制订市级13个应急预案，成员单位加强值班，单位领导要带班。消防、交通、医疗等各成员单位做好听从调度的准备，做好抢险救灾的物资、人员准备。

　　有些政府部门则处于比平常还要忙碌的状态，如公安、交警、交通、旅游等部门。武汉市旅游局宣传工作人员田红介绍，五一长假对旅游局而言是最忙的时候，工作量比平常大得多，全局7个处室包括事业单位近80人都在岗，主要的工作是接受24小时值班，接受旅游投诉、提供服务、通报黄金周进展、对旅游市场进行检查等。

　　节日期间的安全生产不能马虎。湖北省安监局协调处处长向日康告诉本刊记者，今年“五一”黄金周之前，为确保安全生产，安监局组织人员做了大量检查工作，省安监局兵分7路在重点地区、重点部位进行检查。节日期间，局机关实行综合值班制度，主要由8个局领导和22个处长、副处长承担值班任务，以应付突发事件。

　　一位政府工作人员告诉记者，事实上除了公安、交警、旅游等部门外，其他政府机关在黄金周期间的主要任务是应急而不是日常工作，大多数政府工作人员可以得到很好的休息，政府部门基本处于“半休眠状态”。政府机关休假制度落实得比较规范，年假、探亲假再加上三个长假，一年能有近2个月的休假时间。

　　休假替代方案之争

　　武汉大学社会发展研究所所长罗教讲教授说，休息权是公民的基本权利，是受民法保护的公民人身权。中国法律确认劳动者有休息权，旨在保证劳动者的身体和精神上的疲劳得以解除，藉以恢复劳动能力；保证劳动者有条件进行业余进修，不断提高自己的业务水平和文化水平；保证劳动者有一定的时间料理家庭和个人的事务，丰富自己的家庭生活。

　　但休息权存在的这种失衡现象，已使得设立黄金周的意义大打折扣。罗教讲教授认为，黄金周期间劳动者休息权的失衡现象的背后，是黄金周在制度设计上更强调拉动内需，而不是完全从保证劳动者的休息权来出发的。拉动内需，就意味着一部分人要增加对另一部分人的服务和劳动量。

　　从解决这一矛盾出发，专家提出多种黄金周的替代方案。

　　全国政协委员、清华大学博士生导师蔡继明建议取消现行“五一”和“十一”两个黄金周，将其法定假日由原来的3天减为1天，分配给清明、端午、中秋、除夕四个中国传统节日。今后除除夕外的5个1天假期，可就近结合周末双休日，凑成“长周末”，3天连放。这样人们一年中选择出游的时机就是5个而不是2个了。

　　武汉大学经济与管理学院教授文建东则建议以弹性休假取代现有的刚性休假制度。他说，“黄金周”把人们的消费集中在一个有限的时间里，需要一定的基础来应对这种大规模的人员流量，我国现在的服务跟不上，从而大大降低了黄金周的生活质量、旅游质量和休闲质量。而取消黄金周，代之以带薪休假是解决之道。

　　有关机构2006年一份关于“黄金周去留”的民意调查显示，超过80%的调查者表示认同“黄金周应该改为可自由支配的假期”。和讯网副总经理马小平指出：“黄金周目前的集中式休假模式已经无法满足中产阶级的需要，人们更希望在休假时间和方式上更加人性化和多元化。”为此，马小平提出用全新的休假方式——“白金假期”。

　　“白金假期”的设想是将“五一”和“十一”法定假日中，除节日当天的两天假期提出来，这两天假期再和其他时间的周末相结合，就可以形成一个4天的“白金假期”，作为“带薪休假”和年假制度之外的又一种休假形式。

　　武汉市政协在今年全国“两会”期间的提案中，有一个“关于取消黄金周”的方案。其设计方案是每周6个工作日，在每个月底休息4天到5天，形成一个小黄金周；“五一”、“十一”放假三天，但规定只休“五一”、“十一”当天一天，其余的两天可由劳动者自行安排休假；除现在的黄金周外，政府可出台相关政策给每个劳动者一周法定的休假。

　　相关专家接受本刊记者采访时认为，弹性、机动的休假时间有利于企业统筹安排时间，避免一刀切造成的不切合实际的情况。当然这需要更严格的监管制度配合，避免弹性休假制度让一线劳动者更边缘化。

　　专家认为，解决劳动者休息权失衡现象，可以有多种方式，但从黄金周存在的问题分析，建立一种新的、更自由、更有效、能为现代社会带来精神和物质双重享受的休假方式已经迫在眉睫。