4月24日，城乡规划法草案首次提请十届全国人大常委会第二十七次会议审议。草案规范的“城乡规划”共分五类：城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划、村庄规划。城乡规划法草案首次提请审议，意味着我国正在努力打破原有的城乡分割规划模式，即将进入城乡总体规划的新时代。

　　 城乡规划是政府指导和调控城乡建设和发展的基本手段之一。4月24日，城乡规划法草案首次提请十届全国人大常委会第二十七次会议审议。本次提请审议的城乡规划法草案共7章73条。在总结城市规划法和村庄集镇规划建设管理条例实施经验的基础上，草案对规划的制定、实施、修改、监督检查和法律责任作了规定。草案规范的“城乡规划”共分五类：城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划、村庄规划。4月27日，十届全国人大常委会以《完善城乡规划法律制度，促进城镇化健康发展》为题举行了第二十六次专题讲座，有关专家表示，城乡规划法草案首次提请审议，意味着我国已开始进入城乡总体规划的新时代，将对明后年即将启动的“十二五”规划产生决定性影响。

　　 ■ 严防“政绩工程”“形象工程”

　　 对于一些地方脱离实际，不顾环境资源承载力和经济条件，盲目扩大城市建设规模，贪大求洋，急功近利，搞“政绩工程”“形象工程”的现状，城乡规划法草案规定了严厉的禁止性条款。建设部部长汪光焘4月24日在十届全国人大常委会第二十七次会议上就草案作说明时强调，科学合理地制定城乡规划是严格实施城乡规划，防止一些地方脱离实际、盲目扩大城市建设规模的前提和基础。为此，草案要求各级地方人民政府有计划、分步骤地实施当地的总体规划，并根据当地的总体规划，制定近期建设规划。

　　 依照草案，有关人民政府在组织编制的总体规划、乡规划和村庄规划中，按照经济发展水平和统筹城乡发展的需要，科学地划定规划区，并明确制定和实施城乡规划以及在规划区内进行城乡各项建设，必须遵守本法。

　　 草案还特别规定，须保持地方特色和优良传统。旧城区的改建，应当保护历史文化遗产和传统风貌，合理确定拆迁和建设规模，有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建。历史文化名城、名镇、名村的保护以及受保护建筑物的维护和使用，应当执行国务院有关规定。

　　 ■ 规划不得因领导人变更而改变

　　 为严防政府某些领导人或者建设单位随意变更规划，草案要求城乡规划经批准后，组织编制机关应当予以公布，任何单位和个人都有权查阅已经公布的城乡规划。

　　 草案要求，要控制频繁修改城乡规划。城乡规划一经批准，不得随意修改，特别是不能因为地方领导人的变更而变更，更不能因为个别领导人的意见而擅自修改。草案专门用一个章节明确了修改城乡规划的有关条件。对“省域城镇体系规划”修改，《草案》规定的范围只有五类：一是上级政府制定的城乡规划变更；二是行政区划调整确需修改规划；三是因国务院批准重大建设工程确需修改规划；四是经评估确需修改规划；五是规划审批机关认为应当修改规划的情形。同时规定，修改控制性详细规划，要先经原审批机关同意，并将修改后的规划按照原审批程序报批。

　　 ■ 立法规范“规划权”

　　 立足于强化城乡规划的法定性，草案除了对地方政府规划的制定、实施、修改做出严格、详细的程序性规定，尤其突出的是，强化了中央和省级政府对基层政府规划权的监督。

　　 在中央层面，国务院建设主管部门会同相关部门组织编制“全国城镇体系规划”，用于指导省域城镇体系规划和城市总体规划的编制。“全国城镇体系规划”由建设部报国务院审批。据悉，“全国城镇体系规划”目前已基本编制完成，即将上报国务院审批。依照草案，各省制订的“省域城镇体系规划”、省会城市和国务院指定的市的城市总体规划，亦由国务院审批。目前，全国有86个主要城市的“城市建设总体规划”需报国务院审批，包括直辖市、计划单列市、省会城市、沿海开放城市等，几乎涵盖了中国所有的大城市。加之“省域城镇体系规划”亦由国务院审批，这强化了中央对地方政府规划的调控。

　　 对于省以下各级政府规划，草案基本上是“下管一级”。如对省以下城市，其城市总体规划应报省级政府审批；县级政府所在地镇的总体规划，经县级政府审批后报县人大备案。处于中国行政体系末梢的镇政府，其总体规划需经镇人大审查同意后报县级政府审批；乡、镇人民政府负责编制乡规划和村庄规划，报县级政府审批。

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