下周二，国务院副总理吴仪率领的中国代表团将与美国财政部长保尔森为首的美国代表团进行双边经贸对话。分析人士认为，中美贸易、汇率、能源、环保、服务业、创新和知识产权、平衡发展、透明度等将成为本次对话的焦点。

　　2006年9月20日，国务院副总理吴仪在北京人民大会堂与美国总统特别代表、财政部长保尔森会谈。会谈结束后，吴仪和保尔森一起会见中外记者，共同宣布正式启动中美战略经济对话机制。新华社记者黄敬文摄

　　贸易话题升温

　　专家表示，自去年12月中美第一次战略对话以来，中美日趋紧张的经贸问题并没有有效缓和。

　　今年2月，美国向世界贸易组织提出诉讼，指控中国向出口商提供税务优惠和补贴性贷款。3月，美国商务部宣布对中国两个厂家的铜版纸分别征收10.9%和20.35%的惩罚性关税，以抵消中国政府对它们的非法补贴。4月，美国向世贸组织提出两项新的诉讼，指控中国在保护知识产权方面执法不严，并且阻碍美国商家进入中国的电影、音乐和书籍出版市场。

　　针对美国贸易指控，中国充分表现了平息贸易矛盾的诚意。5月9日，中国商务采购团赴美签署了总价值为43.2亿美元的采购与合作协议。

　　此外，美国官员、智库近来纷纷放话，也让外界对此次战略对话充满向往。“美中双边贸易快速增长对两国都有利。”美国智库布鲁金斯学会中国中心主任杰弗里·贝德在接受中国记者采访时表示，双边贸易增长意味着企业利润、就业增加和低价位消费品。另外，中国还利用出口赚来的外汇购买美国的财政债券，这也促使美国的利率保持在低水平。美国财长保尔森此前也表示反对设置贸易壁垒，“这对中国不利，对美国也不利。但在美国有很多人不赞同我的观点。”保尔森称。

　　“中国的优势在于商品出口，美国的优势在于技术和投资，中美的贸易失衡实际上是补充性的逆差，而不是资源性的争夺。”在谈到中美贸易问题时，复旦大学美国研究中心孙哲教授表示。“中国低价商品的出口实际上稳定了美国的政治和民心，减缓了美国政府的压力。”他说。

　　孙哲表示，美国放松对华出口产品的限制，就可以部分地解决目前扩大的贸易失衡。但是美国的一些出口商品被贴上了“国家安全”的标签，这无疑限制了美国对中国的出口。

　　据《华尔街日报》援引中国财政部一位高级官员表示，中方将在会谈中提出长期以来的要求，即美国解除在对华出口某些高技术产品方面的限制，并承认中国的市场经济地位。

　　聚焦人民币汇率升值

　　不过，专家们表示，无论双方如何示好，都无法回避汇率问题，也无法改变谈判桌上的剑拔弩张。近期被美国国会频繁攻击的人民币汇率问题，仍是本次会议的焦点话题。

　　5月9日，美国国会召开主题为“货币操纵及其对美国企业和工人的影响”的听证会，由众议院筹款委员会、金融服务委员会，以及能源与商业委员会等三个极有权力的委员会联合举行。这三个委员会拥有对美国国际贸易政策的司法裁定权。有舆论称，这表明国会对于中国汇率政策给予出口商所谓的不公平优势的忧虑正在扩大。此前，美国国会参议员查尔斯·舒默和林德塞·格雷亚姆曾向国会提交提案，称如果中国不能促使人民币升值，则会要求对从中国进口的商品征收惩罚性关税。

　　面对国会压力，保尔森重申了他的观点，即加快人民币汇率改革，让汇率反映“市场力量”。尽管2005年7月以来，人民币已经升值了7%左右，但尚未达到令美国满意的水平。但他同时表示，在本次对话上人民币升值将难以取得突破。

　　据《华尔街日报》援引中国财政部官员的表态称，不要对此次会谈取得突破过于乐观。该官员敦促美国表现出“勇气和远见”，从长远角度解决双边贸易纠纷，而不要总盯住汇率问题不放。美国任何给中方施加压力、威胁采取保护主义贸易措施或要求中国加快重估人民币汇率的做法都将累及自身。

　　建立长效对话机制

　　据悉，除贸易和汇率问题以外，美方还希望会谈能解决中国放宽至少部分证券公司的外资持股限制，以及提高外资投资中国股市的配额，这也是投资银行出身的保尔森关心的一个主要问题。

　　此外，本次战略对话还将围绕平衡发展和透明度等方面展开。据悉，在非金融服务业，双方将讨论中美互相开放航空服务协议，以及促进旅游发展协议。在能源和环保合作方面，倡导可持续发展，双方还将讨论清洁煤炭、非法砍伐、气候变化、增加环保相关的产品和服务的贸易。此外，双方还将对完善中国的社会保障体系和知识产权与市场竞争体系进行对话。

　　保尔森此前表示，战略对话不是取代双边或者是多边的关系，也不是取代WTO以及解决贸易的争端机制，而是作为一个两国管理双边经济关系的框架。

　　会谈期间，国务院副总理吴仪将在美国国会进行演讲。这无疑将有利于缓解双边经贸摩擦。“这说明我们将增加与美国国会沟通的意识，更细致地了解美国政策制定的实际情况，让对方听到我们的声音。”孙哲说。

　　对此，中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长王逸舟表示，吴仪这次率团出访，不只是经贸方面的对话，更重要的是中美信任机制的建立，建立双方共同体意识。“除了贸易顺差、汇率、能源等方面的内容外，对话对于双方增进互相信任度，建立通畅的传导机制。当经贸往来中一些看不见的东西发生、激化时，可以在未启动之前得到缓解。通过沟通信任，以实现风险危机的评估、缓解和处理效应。”王逸舟称。