笑揽清风满神州——党的十六大以来纠正损害群众利益不正之风工作综述

　　 新华网北京５月１８日电（记者 李亚杰）“去民之患，如除腹心之疾”。党的十六大以来，中央纪委、监察部、国务院纠风办和各地区各部门坚决贯彻中央的决策和部署，以解决损害群众利益的突出问题为重点，进一步加大工作力度，纠风工作取得了新的阶段性成果，为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和改革开放健康发展提供了坚强保证。

　　 纠风工作事关改革发展稳定大局，党中央、国务院高度重视，多次作出重大决策部署

　　 纠风工作事关改革发展稳定大局，事关反腐倡廉工作全局，事关人民群众切身利益。

　　 党的十六大以来，纠风工作作为经济建设、文化建设、社会建设和党的建设的重要内容，被摆在了更加突出的位置上。胡锦涛总书记在中央纪委第三次全会上，明确要求把解决群众反映的突出问题作为反腐倡廉的重点。在中央纪委第六次、七次全会上，胡锦涛总书记强调要坚持把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风建设的工作重点。

　　 温家宝总理在国务院第二次廉政工作会议上，明确指出了损害群众利益的八种表现形式，强调要坚决予以纠正。今年，又专门对纠风工作作出重要批示：纠正不正之风，关键在建立制度。国务院各部门要带头。

　　 吴官正同志多次指出，既要切实纠正不正之风，又要重视解决苗头性、倾向性问题。今年全国纠风工作会议召开之际，吴官正向会议致信中指出：纠风工作事关改革发展稳定大局，事关反腐倡廉工作全局，事关人民群众切身利益。

　　 弹指一挥间。从１９９０年国务院决定成立国务院纠风办至今，纠风工作在经济社会发展和人民群众生产生活中的影响和作用越来越大。

　　 为适应新形势新任务的需要，２００４年１月，在中央纪委第三次全会上，纠风工作由“纠正部门和行业不正之风”改为“纠正损害群众利益的不正之风”，这充分体现了“以人为本”的理念和“执政为民”的要求，使纠风工作的内涵更加丰富，出发点和落脚点更为明确。

　　 关注民生、体察民情、反映民意。中央从经济社会发展全局出发，推出了一系列改革措施和政策制度：

　　 ——２００６年，全国免除农业税，这个长达２６００年的古老税种，从此退出我国历史舞台。并且，实行各种支农惠农政策，全面推进农村综合改革，减轻农民负担工作由此跃上一个新台阶。

　　 ——２００７年春季开学起，农村地区１．５亿名义务教育阶段学生全部免除学杂费，并继续坚持对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费政策，这是中央坚持教育优先发展战略、统筹城乡发展、从根本上解决教育乱收费问题的重要举措。

　　 ——２００７年，中央提出建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，新型农村合作医疗制度的试点范围扩大到全国８０％以上的县（市、区）。并要求优化医疗卫生资源配置，加大政府对社区卫生事业的投入。纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作有了新进展。

　　 立党为公，执政为民。各地区各部门从实际出发，改革体制、完善机制、创新制度，着力从源头上防治不正之风……

　　 严查案件，纠建并举，损害群众利益不正之风所滋生蔓延的土壤和条件，必须要坚决铲除

　　 这是两个“天价”乱收费案例——

　　 黑龙江省哈医大二院在救治患者期间，违反规定乱收费、违法违规伪造和大量涂改医书，乱收费达２０．７万余元，占收费总额１３８．９万元的１４．９％。对此，中央纪委、监察部、国务院纠风办、卫生部、黑龙江省纪委迅速组成联合调查组，对该院问题进行立案调查，作出了严肃处理。

　　 河南省实验中学在不到３年的时间内，设立插班费、择校费、扩招费、超课时费等大小２９种收费名目，违法设立民办分校，违规收费金额达２．０８亿元。对此，国务院纠风办重拳出击，一系列责任人受到相应处分、处理。经查实的违规收费金额，由该中学退还学生家长。作为上级主管部门，对该中学乱收费问题负有领导责任的河南省教育厅，被责成向省政府作出书面检查。

　　 “天价”乱收费不但要查，就是只有１元钱的乱收费也要一查到底。辽宁省大洼县新立镇的１０所小学的校长，就因为向每个学生收取１元钱用于印制“学生素质教育评价表”，同时受到党纪处分……

　　 党的十六大以来，国务院纠风办和各级纠风部门不断加大监督检查力度，对典型案件严肃查处，对部分影响恶劣的案件公开曝光，形成了强大震慑力。据不完全统计，五年来各级纪检监察机关和纠风办在纠风专项治理工作中共查处违纪违法问题７５万多件，６１８１２人受到处分。

　　 由此，纠风工作带来的不仅是面上的明显变化，也带来了广大党员干部思想观念上的深深触动。“绝不能碰‘损害群众利益’这根‘高压线’”成为各地区各部门的共识。

　　 在集中力量开展专项治理，从严刹风整纪的同时，各地区各部门坚持纠建并举，标本兼治，大力开展部门和行业的政风行风建设。质检总局从自身机关做起，自查自纠，清理各种质量荣誉牌匾３０００多块，清理各类乱收费１７００多万元。２００５年，全国质监系统共清理各类牌匾４３０余种、８万多块，砍掉５００多个培训班。

　　 “谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”——

　　 铁道部、国土资源部、审计署等部门分别出台本系统政风行风建设的行为规范，积极探索靠制度管人的长效机制。人事部通过建章立制，进一步明确举办培训班的程序和纪律，乱办班、乱收费、乱发证现象基本得到遏制。

　　 税务总局制定机关工作人员“五项禁令”等，有力地促进了部门和行业作风建设。农业部坚持从机关自身抓起，严肃查处违纪问题，大力推进作风建设。海关、民政、广电、旅游等部门针对存在的问题，主动接受群众监督，积极开展作风整顿，取得明显效果……

　　 风清气正，人民群众是最大的受益者，党同人民群众的血肉联系更加紧密

　　 ——全国３１个省（区、市）已实现了公路基本无“乱设卡、乱收费、乱罚款”，并开通了“五纵二横”总长２万余公里的鲜活农产品运输绿色通道。

　　 ——通过开展涉农收费专项治理累计减轻农民负担５６４亿元，涉农负担恶性案件和严重群体性事件由最高年份的２０多起下降为零。

　　 ——近５年来，督促医务人员上交、退还回扣、“红包”、开单提成２．７亿余元，通过采取降低药品定价、集中招标采购药品等措施，每年让利患者１００多亿元。

　　 ——５年来，全国共查处教育违规收费金额１６．９５亿元，清退资金１６亿元。学校办学行为逐步得到规范，公办普通高中招收择校生全面实行“三限”政策，绝大多数学校招收择校生的比例控制在当年计划招生数的３０％以内。高校招生实施了“阳光工程”，违规招生现象明显减少。全国纠正、废止了一批违背国家教育收费政策的文件规定，仅２００３年，各地即取消教育违规收费项目２８００多项，降低收费标准１３００多项，涉及金额１８多亿元。

　　 ——目前，３１个省（区、市）和８０％的市（地）全部开通了“政风行风热线”。“政风行风热线”听民言、知民愿、解民忧、顺民意，畅通了群众的诉求渠道，也使各级政府体验到了群众监督、舆论监督的力量。

　　 纠风工作不能只依靠监察机关和纠风部门单打独斗，必须依靠和发挥人民群众的力量。为此，国务院纠风办曾先后两次召开全国民主评议政风经验交流会，提出了“纠正、评议、建设、改革”相结合的纠风工作新思路，制定了《关于进一步规范和深化民主评议政风行风工作的指导意见》。

　　 近几年来，各地结合实际，将与群众生产生活紧密相关的经济监管、行政执法部门和公共服务行业作为评议重点，开展了形式多样的评议活动，取得了良好的效果。

　　 ２００２年６月，河北省纠风办和省人民广播电台联合开通了“阳光热线”，把与人民群众关系密切的政府部门和公共服务行业的“一把手”轮流请进直播间，与群众进行“面对面”的交流，解答群众关注的热点问题，受理举报和投诉，简单问题当场表态解决，复杂问题承诺解决时限，取得了良好的效果。

　　 据国家统计局问卷调查，群众对纠风工作满意度２００６年比２００２年提高了１１．５个百分点。

　　 在继承中发展，在创新中提高。２００７年是我们党和国家事业发展中的重要一年，做好今年的纠风工作意义重大。我们坚信，在党中央、国务院的正确领导下，各地区各部门必将继续坚持从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，进一步抓好纠正损害群众利益不正之风工作，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。

　　 ·中国纠风专项治理5年减轻农民负担564亿元

　　 ·十六大以来纠风工作：1元钱的乱收费也要查到底

　　 ·统计局:群众对纠风工作满意度提高11．5个百分点