山西山阴农牧场利用国债资金建设奶牛原种场、优质奶牛饲料基地，由于工程招投标不规范，未建先付甚至超付工程款，导致项目开工3年后仍是半拉子工程……

　　 本报记者 李忠辉 丁志军

　　 出山阴县城南行18公里，跨过几近干涸的桑干河，便是山西省农垦系统小有名气的山阴农牧场。它的名气不在于场区规模大，也不在于建场历史久，而在于本世纪初落户于此的两个国债建设项目中途搁浅，成了名副其实的豆腐渣工程、半拉子工程。

　　 国家拨款用罄：建设工程半途而废

　　 山阴农牧场是山西省农业厅农垦局下属的国有农垦企业。2000年和2001年，国家农业部和国家计委批准该场利用国债资金建设奶牛原种场(下称原种场)和优质奶牛饲料基地(下称饲料基地)。2003年，山西省农业厅对两个项目的设计、实施方案予以批复，原种场总投资864.54万元，中央财政下拨400万元，其余由地方配套；饲料基地投资总额300万元，中央财政下拨150万元，地方配套150万元。两个项目须在2004年10月和2005年11月前完成。

　　 500万元国债资金，是山阴农牧场建场以来得到的最大一笔国家拨款。然而，工程于2004年5月开工，同年冬中途停建，550万元拨款用掉503.31万元，迄今未养一头奶牛，未种一根牧草。据山西省农业厅农垦局2005年10月调查，原种场门房、围墙、化验室、挤奶厅、锅炉房等土建工程虽已基本完成，但都没有水、电、暖，挤奶厅和锅炉房没有封顶，挤奶器等设备没有购置，化验室楼顶没有防水层。饲料基地虽打了6眼机井，但渠系配套工程未动工；土建工程全部款项已支付，除青贮窖维修基本完成，库房为半拉子工程外，其他工程均未动工；设备只购置了1／3，用地一直没有落实。

　　 踏访工程现场：质量低劣触目惊心

　　 穿过场部、四分场职工居住区，我们来到用围墙圈起的原种场工地。这里见不到一个建筑工人，只有山阴农牧场的一位老职工在看门。知情人告诉我们，这片地有300亩，居住区还有100亩，都是基本农田，没办任何手续就毁掉了。土地管理部门曾开出200多万元的罚单，场里根本没钱支付。场里培育一亩耕地累计投入5000元，毁掉400亩耕地的直接经济损失达200万元。

　　 从尚未完工的大门走进去，远远看见几栋灰白色的建筑矗立在深可没膝的荒草中。走近这些建筑，低劣的质量让人不敢相信自己的眼睛：牛舍的墙上、地面布满裂缝，刮过的墙面凹凸不平，掉皮严重；挤奶厅的门太窄，奶牛无法进入，水泥地面基础不实，经受不了牛的踩踏；牛槽根本不能用；屋檐下的水泥硬化地面成了豆腐渣，薄薄的水泥层仅有一厘米左右；下水井周围夯土不实，经雨水侵蚀，塌陷出一个个几十厘米深的坑；木门油漆剥落，铁门锈迹斑斑，门锁大多失去应有的功能，只好用木头、树枝从里面顶住。

　　 知情人指着围墙外东、南方向的几千亩农田说，那就是规划中的饲料基地。我们远远望去，只见到稀稀落落矗立在田野里的电线杆和机井，规划中的树木、道路、晒场、草棚连影子都没有。

　　 知情人道隐情：工程招投标有蹊跷

　　 两个本应成为山阴农牧场新的经济增长点的造福工程，何以成为建不成、丢不了的半拉子工程、伤心工程？该场的几位老干部向我们道出了其中的隐情。

　　 国家拨款到位后，山西省农业厅农垦局一位副局长开始兼任山阴农牧场场长，并着手操作开工建设事宜。2004年4月19日，山西省农业厅党组决定这位副局长不再兼任场长，他匆匆忙忙在4月16日召开工程招投标会，在各种条件都不成熟的情况下将原种场土建工程发包。按规定，工程招标前应先到国土局办理建设用地批准书，再到建设局办理建设工程发包许可证、建筑工程施工许可证、建设用地规划许可证、建筑工程规划许可证等，可这些手续都没有办；按照属地管理原则，工程招投标应由山阴县招投标办公室负责，实际情况却是舍近求远，请没有土建招标资质的朔州市机电设备招投标办公室操办；投标书中商务标函最重要的是工程预算书，可是中标的大同市北岳建设安装有限责任公司竟然没有工程预算书。这位副局长离场时将工程相关材料带走，继续分管工程建设事宜。合同约定，按工程进度付款70%，事实上却是未建先付、已建超付工程款。饲料基地土建工程自不必说，原种场工程款超付情况也相当惊人。据审计，原种场工程已付款372万元，实际完成工程量265.2万元，超付106.8万元。

　　 我们在工程档案中看到两份落款时间同为2004年5月16日，但招标代理机构不同的原种场土建工程中标通知书，一份盖有朔州市机电设备招投标办公室印章，另一份盖有山西北方建设工程招标代理中心和山阴县建设局印章。知情人解释，第二份通知书是为掩人耳目在时隔一年后“补”的。蹊跷的事还不止于此，山西省纪委驻农业厅纪检组于2005年10月将工程档案资料调走，返还时竟然多出一份北岳公司的工程预算书；山阴农牧场保存的档案资料中缺少饲料基地的招投标文件，记者只是从农垦局的调查报告中得知承建单位是洪恩公司，场里接受采访的几位新老负责人都不知道洪恩公司的来历，也不知道它是如何中标的。

　　 老干部代表说：“不相信这事没人管”

　　 2005年10月，山西省农业厅农垦局对原种场和饲料基地建设项目进行检查，查实了诸多问题，要求限期整改。然而，一年半过去了，除了在饲料基地地下埋设了渠系配套管线，又打了十多眼机井，其他工作毫无进展。地方配套的614.54万元资金仍没有着落，工程怎么收尾，购置设备、种牛、草种的资金如何筹措？现任场领导一筹莫展。

　　 针对人们对工程招投标中有人涉嫌腐败问题的举报，山西省纪委驻农业厅纪检组虽已介入调查，但一直没有明确的说法。

　　 “500万元国债资金就这样打了水漂，我们不相信这事没人管！”一位老干部代表如是说。