公交回归国营：改革后改革？

　　高学军

　　公交系统市场化猛刹车

　　在公交系统发生了一系列恶性交通事故之后，合肥市政府近日决心对公交事业紧急采取新的措施。

　　拟采取的措施包括：停止公交事业招商引资，清退业已进入的民营资本；剥离公交集团下属的与主业无关的辅业，收回被占用的公用资金；彻底改革公交集团内部管理体制，把分公司再变回车队。

　　这意味着，合肥公交的企业化改造将被叫停，重新回归为国有公用事业。

　　“对我们来说，这是一场革命。”合肥市公交集团宣教部的一位人士5月15日对《第一财经日报》表示。

　　突然被作废的招商项目

　　合肥公交回归国营公用事业是情势所迫的突然之举。

　　就在不久前，合肥公交集团还向定于5月18日开始的国际徽商大会提交了一个招商项目，准备引入战略合作者，成立新的股份制公司，彻底完成合肥公交的企业化改造。

　　自2003年以来，合肥公交集团通过招商引资，对公交资源进行了重组，组建了与香港合资的合肥白马巴士有限公司、民营资本入股的合肥星辰巴士有限公司，以及合肥公交集团下属的四个营运分公司。

　　而根据此次提交的招商计划，剩余的四个营运分公司将被取消，再组建一家新的股份制公司，将合肥目前的101条公交线路经营权分别授权白马巴士、星辰巴士和新股份制公司经营。

　　招商说明书上表示，这一举措是为了进一步促进合肥公交形成“国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争”的格局，最终形成“机会平等、资源均等、有序竞争、科学发展的公交运行与竞争体系”。

　　但是，按照合肥市建委4月30日印发的《合肥公交集团综合整治工作方案》(下称《综合整治方案》)，上述招商计划已完全不符合业已确定的改革新方向，事实上已经作废。

　　经由合肥市政府批准的上述《综合整治方案》的一个要求是，要研究公交集团“主辅分离”和“双清双退”改革方案，即对公交集团所有子公司进行人员、财产的全面清理，除与主业有上下保障业务的子公司外，一律分离，分离的辅业不得占用公用资产、不得兼职、不得从事与公交有关联的业务；主业中民营资产全部退出，辅业中国有资产一律退出，公交集团所有在辅业中兼职的人员一律退出。

　　由于政策转向突然，各方面有些跟不上形势。徽商大会的网站上没有及时将该项目撤下，而5月15日，合肥本地一家媒体还莽撞地据此发布了公交集团招商的消息。

　　“省招商局不了解公交集团发生的情况，把这个项目挂上去了。”合肥公交集团原来负责此项目的郑小明5月16日向本报记者解释说，“我们已经请求把这个项目拿下来。”