浙江大学教授柴效武在最新一期的《人民论坛》上刊文剖析了“弃官从商”现象。文章指出,官员在离任之后,虽然手中权力大大减弱,但仍然能利用其在任时结交的各种关系,把握好其在任时事先的“感情投资”,在离任后一并收获。这种权力与金钱之间的转换催生了“权力旋转门”现象的大量出现。
权力“过期并未作废”
文章指出,对官员而言,权力是有期限的。虽然官员在现有岗位上任职不超出两届或三届由国法给予严格规定,但在这些规定的实际执行中,贪官们却总会想方设法逃避这些规定。在不走正路的人看来,权力总是要转换为金钱。“有权不用,过期作废”等昔日的观念今日演变成“过期并未作废”。权力的余威正在通过多种方式,发挥自己的影响。鉴于国家反腐倡廉工作的日益抓紧,明路堵住了,却不妨走暗路。在任时不能顺利达到这一目的,那就在离任时再走这条路。权力递延、权力转嫁、权力接班,正是这种权力影响的多种拓展。
文章说,这种“权力旋转”现象又可以称为是权力的“递延”,是将在任期间向各界施放出去的好处,到退休时以新的方式予以兑现。比如,有某官员年届58岁,利用权力为某房产商以低价批复土地一块。房产商要以重金作为酬谢,这位官员自然是十分廉明,丝毫不予收取。到这位官员退休后,立即担当了这个房产公司的高级顾问,是否真正参与顾问这里不予考究,但每年上百万元的顾问费,却是乐得笑纳。
文章指出,“权力旋转门”的出现,不仅危害离任官员下海之后的所作所为,还在于其离任之前,无不要提早培养好“自己”的而非是单位的接班人。这个接班人选择的起码条件,正是在自己离任后可能出现“爆炸”行为做预先熄火,对自己离任后继续实施权力影响创造条件。
如何应对“权力的旋转”
文章指出,面对这种日益严重的权力的旋转的事项,必须采取“堵”和“导”两个措施来应对。
“堵”就是像国外那样,给予离任官员一定时期的任职资格与任职范围的限制。为防止官员们走过旋转门时所携带的权力资源被大量扩散运用,很多国家建立了离职官员从业限制与职业回避制度。如美国1998年出台了《从政道德法》以规范公务员的行政行为,该法规定,前政府官员不得就原职有关问题对老同事进行游说,具体限期视职位情况分别为1年、5年乃至终身等。
“导”就是另辟徯径,通过正当的方式,充分发挥已退休老干部的聪明才智,继续为单位、国家出谋划策,发挥余热。政府官员集中了中国社会中的各类精英人士,按照今日人们的身体健康状态,年过60岁退休时,虽然体力精力有所欠缺,却正是才干与能力、智慧俱佳的时期。这时早早退休也诚为可惜。
文章说,老干部们离任归家,绝非要从此进入“三不管”境地。即想做事无人支持,做好事无人表彰,做坏事无人干预。政府、新闻媒体对离任老干部们继续发挥余热应予积极支持,对老干部做好事应予大力表彰,对某些老干部可能会做坏事,则必须从制度上和现实生活中给予大力防范。
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