27日下午，北京城管执法局公布了包括“轻微违法告诫制”在内的六条非强制性行政指导措施，在全市推行柔性执法。根据新措施，无照小贩首次卖东西、擅自晾挂物品等轻微的违法行为，将不再受到城管刚性的行政处罚，而改为柔性的告诫。

　　 这六项非强制性行政指导措施分别为，轻微问题告诫制、执法事项提示制、突出问题约见制、管理责任建议制、重大案件回访制及典型案例披露制。

　　 市城管局表示，希望通过这次理念创新，改变过去强硬执法的单一局面，形成刚柔并济的执法方式，减少社会矛盾。

　　 据介绍，此前西城等城管大队已试行过类似的执法方式，都取得了较好的执法效果和社会效应。此次在全系统推行的六项行政指导措施是在这些试点的基础上加以完善形成的。

　　 预防措施

　　 部分轻微违法不再硬罚

　　 [轻微问题告诫制]当违法行为轻微并能及时纠正时，城管告诫当事人立即纠正，并告知行为规范和要求，不再对其进行行政处罚。适用行政告诫制度的包括性质轻微的随地吐痰、首次无照经营和店外经营等多种违法行为。

　　 [实例]无照商贩小张初次在白云桥销售图书被月坛分队查获，小张没有被罚款或查抄，而是在城管的告诫单上签字，保证不再重犯。

　　 [执法事项提示制]在某一违法行为或群众举报投诉高发时段到来之前，或者新法规颁布时，城管先以口头或书面形式向管理对象宣传法规，引导他们加强自律。

　　 [实例]在大风天之前，全市城管先进入全市工地，宣传施工法规，督促工地做好苫盖等工作。

　　 解决措施

　　 主动找当事主管方协商

　　 [突出问题约见制]当事人在一年内屡次出现违法行为，或违法行为造成严重后果，城管书面约见当事人或其上级主管单位进行座谈，要求其进行整改。

　　 [实例]紫竹院一单位门前烧烤问题严重，城管分队约见责任单位领导座谈、商量对策，由单位出面，解决了烧烤问题。

　　 [管理责任建议制]属于同一上级单位主管的行业部门普遍存在某类违法行为时，城管执法机关对主管部门提出管理建议和意见，将违法事实、处理结果等情况抄告相关管理部门，提出管理责任建议。

　　 [实例]去年伊利公司的小广告到处张贴，城管屡次和公司联系，都没能很好解决。由于伊利公司是奥运赞助商，城管将此事反映给奥组委后问题很快解决。

　　 巩固措施

　　 回访或曝光保执法成果

　　 [重大案件回访制]城管要对符合重大行政处罚备案条件的案件，或在社会具有普遍影响的案件，定期或不定期地进行回访，巩固执法效果，引导当事人继续自觉遵守法律法规。

　　 [实例]西城区城管在对全区118个工地进行执法后，还不定期回访，树立优秀模范工地，将好的经验推广到其他工地。

　　 [典型案例披露制]违法行为严重影响城市环境秩序、造成恶劣危害后果等情况，城管可以通过新闻媒体披露公示，通过提高社会监督力度促进当事人纠正违法行为，保证执法成果。

　　 [实例]一非法广告公司利用“民警提示”形式，在全市立了上千块灯箱广告，东城城管处理后向全市媒体公布了案情，做出警示。

　　 “告诫”不是纵容违法

　　 记者：轻微违法如何界定？

　　 市城管局局长助理韩利：具体的细则已要求各区的城管大队根据自身情况来制定。基层执法时肯定需要有自主权，在推行的过程中肯定会出现问题，现在不好预测。

　　 记者：对轻微违法不予处罚是否会造成违法行为反弹？

　　 市城管局局长助理韩利：实践证明，轻微违法告诫并不是纵容违法，更不是执法不作为。有了第一次的告诫，如果还屡次违法，我们会从重处罚。

　　 记者：如何确定违法次数？

　　 市城管局法制科张妮：通过城管系统内的联网系统，可查到他之前的违法记录。在使用告诫的方式时，小贩需要签名，信息会进入联网系统。（记者周逸梅）