按：从去年7月开始，我国从公务员工资入手拉开了新一轮收入分配制度改革的大幕。有关专家表示，工资改革下一阶段将以促进社会公平、稳定为目标，加大财政调节收入分配力度。今年5月14日，国务院国资委发出通知，要求中央企业和各地方国资委对国有企业职工工资增长有关情况进行调查。同一天，劳动保障部有关负责人也表示，将采取五项措施提高企业普通职工工资收入，促进劳资和谐。

　　 ■ 我国现行工资分配制度主要存在三大问题

　　 劳动保障部日前的一项研究课题表明，相对于国民经济增长和劳动生产率提高的速度，我国企业员工的总体工资水平增长偏慢。有数据显示，我国企业职工工资总额占全部职工工资总额的比重已从1990年的77.4%逐渐下降到2005年的63.3%。与此同时，不同经济类型和不同行业职工平均工资的增长速度存在较大差别，农民工工资总体水平较低。江苏省统计局近日对２００６年全省的城镇单位从业人员平均劳动报酬进行的统计分析表明，不同单位劳动报酬差异较大，突出表现为不同行业工资差距大，最高与最低的差距近７倍。而5月10日国家统计局发布的今年一季度各地区农村居民家庭人均现金收入的数据显示，人均收入最高的上海与排末尾的西藏收入差距达到10.87倍。而即使不对比这两个极端的例子，以浙江和贵州两省比较，其农村居民家庭人均收入差距比也在6.14倍。北京市统计局最新统计数据也显示，尽管2006年北京市职工年平均工资比前一年增加了3289元，达到36097元，但全市达到这个平均数的职工人数比重仅为39.3%，即有6成人平均工资不“及格”。

　　 国家发改委有关专家日前撰文指出，我国工资分配主要存在三大问题：

　　 首先，工资分配和调控制度不完善。国有企业的收入分配激励和约束机制尚未真正建立；国有企业经营者与职工收入的差距不合理扩大，企业普通职工工资增长缓慢，同工不同酬现象以多种形式存在；公务员工资制度改革不到位，公务员工资的正常增长机制没有有效建立。国有单位工资分配制度缺乏协调性。

　　 其次，工资分配格局不平衡。一是我国职工工资总额占国民总收入中的比重偏低。二是城乡居民之间的工资收入所占比重很不平衡。2005年，43%的城镇人口获得了83.4%的居民工资性收入，而57%的农村人口仅获得16.6%的居民工资性收入。三是企业与机关事业单位之间、不同经济类型之间的职工工资分配格局也不尽合理。

　　 第三，职工工资收入差距逐渐拉大。1990～2002年，平均货币工资收入最高最低行业的收入之比由1.76：1扩大到2.99：1。到2005年，这一比例已经扩大到4.88：1。如果进一步考虑到高收入行业集中的垄断行业的工资外收入和员工福利大量存在的现状，差距将会更大。

　　 ■ 建立正常涨薪机制 五大举措提高企业职工工资

　　 我国政府一直高度重视收入分配问题。中央针对地区间和部分社会群体间收入差距过大而明确提出“提低，扩中，调高”的改革思路，即：着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入。目前，国家１４个有关部委已经酝酿了收入分配改革的初步框架，有关部门已经并将陆续出台具体的政策，2006年7月启动的新一轮收入分配制度改革就是这一系列政策措施中首要措施之一。

　　 在此基础上，为研究建立企业职工工资正常增长机制，国务院国资委于今年5月14日发出通知，要求中央企业和各地方国资委对２００４年至２００６年国有及国有控股企业职工工资收入水平、增长情况、与所在地社会平均工资水平对比分析等有关情况进行调查，具体包括三方面内容：

　　 一是企业职工工资水平及增长情况。企业全部职工和各类人员的人均工资、增长情况，近三年工资零增长或负增长的职工人数及比例；职工工资与当地社会平均工资水平的对比情况，实发工资低于社会平均工资的职工人数及比例；企业执行最低工资标准情况，职工人均工资低于最低工资标准的人数及比例，是否存在将最低工资标准作为一般工资标准的情况。二是对部分职工工资偏低、增长缓慢问题的原因分析。工资偏低、增长缓慢的职工群体分析和有关情况说明；企业工资增长与经济效益增长关系分析，企业效益增长而职工工资零增长或下降的原因分析；工资偏低、增长缓慢的职工群体与企业内部其他职工、外部市场同类人员工资分配关系分析。三是对建立企业职工正常工资增长机制的建议。

　　 与此同时，受全国总工会委托，国家统计局也将在今年9月份之前对15个省（区、市）进行总数为42000个样本的全国职工问卷抽样调查，调查对象涵盖不同所有制企业的职工，包括农民工在内。调查结果将作为下一步调整国有职工、一般城镇职工等收入的依据。

　　 劳动保障部有关负责人5月14日在出席“天津开发区工资集体协商奖励暨推动会议”时也表示，劳动保障部将采取五项措施提高企业普通职工工资收入，促进劳资和谐：

　　 一是推动落实最低工资指导制度。二是进一步推动企业建立健全工资集体协商制度，形成企业工资共决机制和正常增长机制，确保每个职工分享企业发展的成果。三是加强政府监管和服务，完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度。四是加强对企业劳动定额和工时等劳动标准的管理工作，建立劳动定额标准管理体制，针对当前问题突出的行业和组织制定行业标准，强化对企业劳动定额工作的监督，研究完善特殊工时审批办法，探索企业实行特殊工时制度的动态监管。五是推动落实艰苦岗位津贴制度。

　　 ■ 加紧完善职工工资正常增长机制

　　 在中央有关部署相继展开的同时，各地也在提高职工工资、完善工资正常增长机制等方面行动起来。

　　 日前，天津市颁布了２００７年企业工资指导线，基准线为１４％，上线２２％、下线６％。明确要求不论企业经济效益如何，都应确保职工收入有所增长。上海市劳动保障局于5月10日发布了《关于加强企业内部工资分配工作的指导意见》，要求全市各类企业健全内部工资分配制度，完善职工工资正常增长机制，确保一线职工工资随企业发展一同“水涨船高”。文件指出，企业各类人员工资差距必须保持在合理范围内，“一线职工未增加工资的，经营者工资也不能增加”。据介绍，上海市企事业单位将全面实行领导干部收入与企业效益挂钩、与职工收入增长挂钩的考核制度。为推行这一制度，上海市将通过推进领导干部收入公开，促进平等协商、集体合同制度的建立健全，在集体合同中明确职工工资随企业效益增长正常浮动，并逐步量化职工工资增长幅度。根据上海市总工会提出的目标，全市国有、集体及其控股企事业单位领导人员收入公开实施率2007年底要力争达到80％以上。

　　 今年4月，浙江舟山市普陀区决定，在先行试点的基础上，将“员工收入决定老总基本年薪”制度推广至13家主要国有企业。按照普陀区制定的《国有企业收入分配监管暂行办法》，国企老总年薪收入由基本年薪和效益年薪两部分组成。基本年薪与员工平均工资挂钩，根据年度企业利润基数、销售收入、职工人数，可按员工平均工资的1.5至3倍计算。效益年薪按企业新增效益工资的一定比例计提；国有企业未完成经营考核指标，效益年薪为零。

　　 广东省劳动和社会保障厅日前联合省财政厅、省审计厅，对全省金融、电力、电信、外贸、交通、烟草、石油石化等垄断国有企业员工的工资内外收入进行监督检查，检查内容包括工资收入、住房补贴、企业代扣个人所得税等等。检查的情况，将作为广东省在全国率先调整垄断行业工资政策的依据。

　　 中国将采取五项举措提高企业职工工资

　　 国家劳动和社会保障部劳动工资司司长邱小平5月14日在天津表示，随着中国经济迅速发展，劳资关系总体比较稳定，但仍存在一些不和谐因素。为此，国家劳动和社会保障部将采取五项措施提高企业普通职工工资收入，促进劳资和谐。

　　 涨工资剑指不公社会期待职工上调工资落实到位

　　 实际上，社会上对上调企业职工工资的呼吁由来已久，在近年来的两会上，不断有代表、委员为此荐言献策。专家称，员工的工资收入问题事关我国收入分配秩序，如何采取切实有效措施使收入分配秩序得到规范，不仅是社会各界普遍关注的问题，也是维护社会公平的重要环节。

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