5月30日召开的国务院常务会议，决定从2007年开始在中央本级试行国有资本经营预算。财政部有关人士日前透露，今年试行的国有资本经营预算将按照“适度、从低”的原则进行，“分红率也将大大低于证券市场的平均分红水平”，从试行范围看，国资委监管的中央企业今年试行，烟草企业明年也将实行，而铁道企业则暂时不实行。

　　适度从低的分红率

　　据了解，国有资本经营预算将坚持“适度、从低的原则”。目前，虽然分红率还没有曝光，但是，低起步已成为比较一致的看法。有专家称，应统筹兼顾企业自身积累、发展和国有经济结构调整及国民经济宏观调控的需要，合理确定国有资本收益分配比例。

　　首都经贸大学教授刘纪鹏说，征收对象应该会集中到157家央企的集团公司层面，而征收率或许会低于集团公司下属子公司的分红率，比如说，宝钢股份给它的大股东宝钢集团分红，而上缴国有资本红利应该会在宝钢集团层面，而宝钢集团上缴的比率应该会低于宝钢股份的分红率。

　　业内专家认为，通过集团公司统一上缴红利的模式，将不会影响到其控股和参股的上市公司，“此次提出的红利分配模式，将以集团公司和其子公司合并报表计算出的净利润为基数，按一定比例收取红利，因此，目前已经在向集团公司分红的国有控股、参股的上市公司，特别是那些集团公司的二、三级公司，将不会因此而受到影响”。

　　此前，还有消息称，有关部门在制定国有资本经营预算试行草案的时候，提出按行业不同设定不同的上缴参数，企业根据其在行业中的排名不同，乘以行业参数，计算出可以上缴的比例。但中国政法大学教授李曙光认为，分红标准，即分红率应该是一致的，而各个企业分红的多少则会因利润多少而产生差异，“确定分红率应该本着透明、公平、符合产业政策和战略布局等角度综合制定”。

　　至于今年中央财政将会获得多少收益，国资委研究中心宏观战略研究部部长程伟乐观地说，虽然分红率还没有最终确定，即使按央企去年7000多亿元的利润，平均上缴率为10%左右，则“今年上缴700亿元问题不大”。

　　据统计，去年，全国国有企业实现利润1.1万亿元，其中中央企业实现利润达7700亿元。有关部门预测，2007年中央企业的收益将超过8000亿元；加上地方国有企业利润，规模有望超过1.2万亿元。

　　刘纪鹏指出，此次设计的国有资本经营预算将由国资委进行独立编制，再由财政部进行汇总，并进入财政库；而这部分资金在使用时，再从财政库中支出，由国资委进行支配。

　　红利之累终结

　　作为股东的政府，理当享受分红，但是13年来，这些红利却都留在了企业。业内专家认为，这些留在企业的红利很多成为了企业红利之累。

　　过度留存利润也带来很多弊端，其中，最直接的问题是，国有企业过度留存利润因投资冲动的局限性及治理结构不完善，可能导致过度扩张，其后果很容易导致资金链断裂。

　　分析人士称，盈利企业多年来利润该交未交，而亏损企业却想退难退，在缺少国有资本经营预算制度的情况下，国家想扶持的国有企业保不了，该退的又退不出。国有资本经营预算制度建立后，中央要求的“国有经济有进有退、有所为有所不为”就有了不间断的财力支持。

　　此外，随着国有资本预算制度的不断完善，或将减少宏观调控的压力。目前，国有企业的利润飞速增长、垄断行业收入上升，促使这些企业投资率居高不下，提取适当的国有企业红利，能缓解这方面的压力。

　　红利惠民、惠企业

　　有关专家表示，国有资本经营预算出现的结余可以用于补充社会保障预算支出，目前正在解决企业改制、重组转型中调整成本，例如职工的社会保基金不足问题，同时，也可以用于补充公共预算，加强基础设施建设。

　　李曙光说，目前，国有资本经营预算、公共财政预算以及社会保障预算体系尚未建立，“要建立三大预算都缺钱，国有企业红利，应该用于支付国有企业改革成本；用于国有企业再投入；另一部分用于整个社会的社会保障，这是国有企业承担社会责任的表现之一。”

　　刘纪鹏也认为，随着国有资本预算的推行，这部分资金将“分配”到调整国有企业经营布局、购买石油等战略产品、充实社保基金、弥补国有企业主辅分离成本等方面。