五月十五日，全国政协副主席张思卿(左二)带领的视察团在宁夏视察压砂西瓜基地。

晋陕峡谷中的黄河。

 　　黄河是中华民族的母亲河，民族的祖先们在两岸繁衍生息，创造了灿烂的文明。

 　　安澜固然恩泽长远，而研究、治理黄河的历史，也同样涵养了民族性格。 有人说，一部中华民族的历史，就是一部与黄河打交道的历史。 5月10日—6月2日，以全国政协副主席张思卿为团长的全国政协视察团，全面视察黄河沿岸经济社会协调发展情况。 历时24天，驱车近万公里，穿越8省区，政协常委们不辞辛劳，看黄河、问黄河、研究黄河，为母亲河把脉问诊。 入田间，访农户，看民生，问发展，所为者何？一言以蔽之，和谐——人与河的和谐。 读万卷书，行万里路。视察团成员实践经验丰富，专业知识渊博，行程中，情况交流、观点碰撞，思路渐渐清晰。 一路看，一路记，一路想，政协常委们从实际出发，积累了大量意见和建议，这些调研成果，将汇成一个个提案、建议、报告，直送中南海，为决策提供科学依据。

九曲黄河问民生
——全国政协视察团调研散记

青海境内，清清的黄河。

陕西榆林，林草锁住了沙丘。

壶口瀑布壮景。张临革摄

　　沿黄脱贫 势在必行

　　 镜 头

　　5月11日，视察龙羊峡水库。

　　车盘旋在山路上，在满山遍野的黄色中，一座椭圆形大坝截住了青色的大河。

　　这些年，黄河上游建起很多座梯级水电站，产生了巨大的效益，然而电站建设后当地百姓的生存环境却并无多大改善。青海的同志用“三叹”来表达沿黄人民的心情：“望水兴叹”、“望电兴叹”、“望站兴叹”。

　　沿黄河一路而行，委员们看到，这样的情况具有一定普遍性。很多水电、煤、油等大项目发展喜人，但当地往往介绍说，“我们是资源富县，经济穷县”，许多地方贫困的“帽子”仍然没有摘除。

 　　数 据

　　资料显示，黄河流域国家重点扶持贫困县占全流域300多个县市的1／3强，省级贫困县还占有一定比例。靠山吃山、靠水吃水的规律，在许多地方并不适用。

 　　把 脉

　　曾经在农业文明时代创造过辉煌的黄河流域，近些年并没有获得更大的发展。在视察团的座谈会上，一个问题被提出来，如何让黄河沿岸尽快脱贫致富。

　　“要饭财政富不起来！”一路走下来，委员们的思路也渐渐清晰，治贫不能靠一次次的外在接济，而应真正增强其自身的发展能力，具体来讲，就是要增强县域经济、县域财政，由此带动老百姓致富。

　　黄河沿岸具有丰富的资源储备，要增强其自我发展能力，一个问题不可回避，即建大型资源类项目，如何与当地的经济社会发展相协调？如何让它也造福当地的老百姓？

　　全国政协常委陈广文指出，黄河流域资源开发遵循国家、地方、企业、百姓利益共享的原则。全国政协常委张涛也提出，国家应加大投入，将黄河流域的资源开发与贫困县的脱贫致富结合起来。

　　委员们提出许多针对性的建议，如改革税收政策，让资源产地获得更多的效益留成；允许地方以土地或资金入股参与分成；尽快建立资源补偿、生态补偿和环境补偿机制，凡企业因开发造成环境和空气污染的，从企业销售额中切出一定份额用于对环境的补偿等等。

　　视察团团长张思卿不止一次地提出，要实现我国2020年远景目标规划，实现中华民族的全面小康，沿黄的经济社会发展状况尤为重要。

　　持续发展 避免污染

　　镜 头

　　5月17日—19日，视察内蒙古。

　　沿途有人指着贺兰山的余脉，感慨山太荒芜，同车的内蒙古政协的一位同志说，“你别看上面，地下全是煤！”的确，看山边那一根根焦化煤厂的烟囱就知道。

　　3天下来，总的感受是四个字“后发优势”。内蒙古开始注意调整产业结构，并不单纯输出煤资源，利用煤焦化、发电等深加工，让资源的附加值留在了资源产地。

　　在达拉特旗，考察团还看到一个化学工业生产线，整个企业按循环经济的要求，使废渣全部变成水泥，使废气回收作为工业原料，使废水处理成中水后循环利用，将把所有的废物“吃干榨尽”，做到使废水、废气、废物的排放为零。

　　数 据

　　2006年，黄河流域44个地表水国控监测断面中25%的断面水质为劣五类水，丧失了使用功能。在三门峡水库，委员们看到了发黑的黄河水，据介绍，黄河干流尚属轻度污染，支流总体为重度污染，渭河、汾河等河流污染最为严重。

　　把 脉

　　由于长期处于贫困状态，西部各省的发展愿望非常迫切。全国政协常委、国家环保总局原副局长汪纪戎表示了担心：“必须调整产业结构，逐步减少高耗水、重污染企业，否则，我们又会看到自毁家园、涸泽而渔的状况！”

　　全国政协常委任玉岭沿途为西部的发展连连惊叹，但同时他也认为，必须抛开“先污染后治理”的老路，以高起点、高水准、高科技、高效益、高节能、高环保为目标，全力推进循环经济的跨越式发展。

　　委员们建议，应对水污染，应提高监测能力和快速反应能力，实行入河污染物总量和省界断面水质双控制，做好黄河水质监测，加强黄河水质的动态监控，建立完善的重大水污染事件快速反应机制。

　　发展中的问题应该在发展中解决，但有些问题，仅凭地方的力量难以解决。考察中，委员们对开发分区政策，尤为关注。即进行主体功能区规划，对哪些地方应该开发、哪些地方应减少开发、哪些地方不能开发作出明确规定。分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区。

　　“规划一旦划定，必然要涉及移民、补偿等问题，尤其在财力有限的西部地区，国家应该出台相应措施，给予鼓励和支持。”汪纪戎说，“四区规划完成，国家还应该帮助当地进行规模性的开发。”