审计署新闻发言人解读今年审计工作报告特点——

　　 ■ 不重说个案，揭示普遍性、倾向性。

　　 ■ 强化预算约束，指出不良后果。

　　 ■ 注重推进改革、完善制度，促进解决体制机制问题。

　　 与２００６年比，今年审计工作报告（简称“报告”）更注重反映体制机制上的问题，促进从根本上解决问题。这些变化，折射出审计工作的进一步深化和发展。

　　 今年报告更加注重把握总体情况，注重反映带有普遍性和倾向性的问题。在揭示问题时，把审计事项和发现的主要问题放在整个中央预算执行的大背景下考察和审视。如对５６个中央部门的预算执行情况，报告没有把浓墨重笔放在个别案例上，而是着重反映部门及所属单位存在的一些共性问题。这样从总体上集中反映问题，有利于提高中央预算管理的整体水平。

　　 预算执行审计的根本目标，是促进科学编制预算，严格执行预算，增强预算的约束力。如财政部追加部门预算、部分年初预算资金未细化到具体单位和项目等问题，反映出预算编制不够科学和合理；发改委未报经批准调整概算等问题，反映出预算执行不严格。报告指出了这些问题的不良后果，提出“按照批复的预算严格执行，增强预算的刚性约束”等建议。这样，反映问题、分析原因和提出建议的立足点比较高，有利于促进从根本上解决问题。

　　 从近年来审计情况看，查出的很多问题是由于体制机制不完善造成的。如报告反映的“财政部、税务总局批准６户金融保险企业，用工效挂钩办法核定的职工工资作为企业所得税纳税扣除额，致使这些企业纳税工资扣除额大大高于未实行这种办法的企业，减少了企业所得税”的问题，这一做法，客观上“有悖公平税负原则，也不利于发挥税收调节行业收入分配的作用”，是属于合法不合理的问题。报告提出了“进一步推进行政管理体制改革尤其是财税体制改革，从体制和机制上解决中央预算执行中存在的问题”的建议。

　　 此外，为宏观调控服务是审计监督的职责所在。报告着眼于宏观调控政策是否得到执行和落实，将这方面存在的突出问题作为反映的重点。如对三峡水利枢纽工程的审计调查，肯定了工程建设管理取得的成效；而对１８省（市）收费公路的调查，在肯定“贷款修路、收费还贷”政策作用的同时，反映了收费公路的建设、运营和管理存在的问题。

　　 总体来看，今年的审计报告一方面注重从总体上把握分析预算执行情况、从宏观的角度反映具有普遍性和倾向性问题；另一方面注重增强揭露问题的典型性和力度，是一份评价更为客观、结构更加严谨、内容更加丰富的报告。从中可以看出中央政府依法行政、依法理财的决心和能力，看出中央各部门、单位预算和财务管理水平的提高和进步，也可以看出审计工作在适应形势不断调整、深化，涌现新亮点。