质量总体优良初步发挥效益——审计署有关负责人就三峡工程审计情况答记者问

　　新华社北京6月29日电(新华社记者张晓松)

　　审计署29日发布了三峡水利枢纽工程审计结果。审计署固定资产投资司司长潘晓军就有关情况回答记者提问时说，三峡工程质量总体优良，初步发挥的综合效益达到或超过了预期目标，施工区环境质量得到较好控制。

　　首次对三峡工程进行全面审计

　　记者：审计署为什么要对三峡工程进行审计？

　　潘晓军：首先，三峡工程是经全国人大审议通过的一项宏伟的民族工程，也是全国人民支援建设的重点项目，社会关注度很高。经过14年的建设，三峡工程数百亿元建设资金管理使用情况如何？工程质量怎么样？经济效益和社会效益如何？对环境和生态有没有影响等等？这些都是全社会关注的问题。

　　此外，对国家重点建设项目进行审计监督，也是国家审计的职责所在。2000年以前，审计署曾经组织过对三峡部分单项工程的审计，但没有组织过全面审计。2006年，三峡工程的大部分主体工程已竣工，动态投资截至2005年底，也完成了642亿元，约占总投资的85%，工程建设进入了关键的第三阶段，组织一次全面审计，既有利于检查评价总体建设成效，也有利于加强后续工程管理，为竣工决算审计打下基础。

　　工程质量总体优良

　　记者：三峡工程质量是千年大计，也是三峡工程建设管理的首要任务。通过此次审计，对三峡工程质量有何评价？

　　潘晓军：从审计情况看，三峡工程质量总体优良。这主要体现在以下三个方面：一是三峡总公司有一套较严密的质量管理保证体系和内控制度，在满足国家标准和行业标准要求基础上，三峡总公司制定了110多个质量标准和关键部位、关键工序的施工技术标准，部分标准达到或超过了国际水平，有14项技术获国家科技进步一、二等奖。二是抽查40%的钢材、水泥等6种主要物资材料结果表明，三峡总公司对主要物资材料采购和质量管理比较严格，购进的物资材料质量总体较好。三是经国务院质量检查专家组评定，审计的11个主要单项工程质量全部合格，平均优良率达到87%。其中，一、二、三期单元工程优良率分别为79.2%、80.7%和92.3%。

　　工程总体建设进度是提前的

　　记者：三峡工程工期控制如何？能否按期建成？

　　潘晓军：总的看，三峡工程建设进度是提前的。与初步设计报告规定的工期比较，2005年，左岸电站14台机组提前一年投入运营；去年5月，右岸大坝提前半年浇筑到185米设计高程，大坝全线贯通；10月，提前一年蓄水至156米水位目标。右岸电站、电源电站、永久船闸完建和泄洪坝段导流底孔封堵等在建工程，都将在2009年前按期或提前建成运营。只有垂直升船机由于主体设计方案改变，比原设计方案提高了安全可靠性，因此推迟建成。

　　没有突破1993年确定的静态总投资

　　记者：三峡工程建设了10多年，投资控制情况如何？

　　潘晓军：从审计结果看，三峡工程投资控制是比较有效的，没有突破1993年确定的静态总投资。

　　三峡工程概算编制静态投资500.9亿元(不含移民工程)，实行静态控制，动态管理。经测算，到2009年三峡工程基本竣工，静态总投资可控制在概算确定的500.9亿元内，预计动态总投资为780多亿元，比1994年预测总投资减少350多亿元。主要原因：一是建设期间国内宏观经济环境较好，价差和利息支出比预期要减少300多亿元；二是国务院三峡建委和三峡总公司两个层次的投资控制机制比较有效，“静态控制、动态管理”的模式比较成功，对因物价、汇率变动而引起的投资增加实行逐年核定，累计实现投资结余十多亿元。从抽查11个主要单项工程造价真实性情况看，核减的工程价款不到审计金额1%，远远低于一般建设项目的核减比例，说明三峡总公司在合同管理、结算管理和财务管理等方面是比较严格的。

　　初步发挥综合效益

　　记者：2003年以后，三峡工程进入了边建设、边营运阶段，从目前运营情况看，是否取得了预期的经济效益和社会效益？

　　潘晓军：这次审计也是一次效益审计，对三峡工程的综合效益进行了较全面的审计评价。从审计结果看，三峡工程初步发挥的综合效益达到或超过了预期目标。主要体现在三个方面：一是防洪效益初步显现。2006年6月大坝全线挡水后，三峡工程提前两年发挥部分防洪效益。二是提前一年发电，取得了良好的经济效益，对缓解华东、华中地区用电紧张状况发挥了重要作用。左岸电站14台机组提前一年投产发电，至2006年6月底，已累计发电1181亿度，实现收入297亿元，比初步设计方案分别增加379亿度和79.47亿元。大部分发电收入用于了三峡工程建设。三是航运效益好于预期。2004年、2005年通过船闸的货物运量分别为4308万吨和4394万吨，比蓄水前增长了4倍多，接近初步设计报告预测的2030年5000万吨的水平。工程运行3年来，通过在枯水季节调节水库下泄流量，较好地解决了长江中游局部河段通航水深不足的问题。

　　施工区环境质量得到较好控制

　　记者：三峡工程建设对库区环境有哪些影响？

　　潘晓军：这次审计除了对施工区环境保护措施落实情况进行了检查外，对库区环境影响及治理情况只作了一般性的检查了解，听取了有关专家的意见。

　　总的看，施工区环境质量得到较好控制，审计时，施工区段的长江干流水质保持在二至三类标准，符合饮用水卫生标准；治理水土流失取得一定成效，三峡总公司投入了5.6亿元，完成了100多万平方米的绿化面积。

　　关于库区环境问题，从我们实地了解和征求专家意见看，可以负责任地告诉大家，目前出现的一些环境问题，如地质灾害、清水下泄、消落区环境治理以及部分支流污染等问题，都没有超出初步设计报告中的范围。而且近几年，在党中央、国务院的重视下，在有关地方各级政府和三峡总公司的共同努力下，采取了许多治理措施，取得了明显效果。