这是坐落在清华园的环境节能楼外景(2006年7月6日摄)。由中国科技部和意大利环境与领土资源部共同建设的清华环境节能楼是融绿色、生态、环保、节能理念于一体的智能化教学科研办公楼。党的十六大以来，党中央继承发展党的三代中央领导集体关于发展的重要思想，提出了科学发展观。科学发展、社会和谐，是发展中国特色社会主义的基本要求，是实现经济社会又好又快发展的内在需要。近年来，我国依法保护和合理利用土地、矿产、淡水、海洋、森林等资源，实行严格的耕地、林地管理制度，注重加强生态环境保护和污染防治，改善能源结构，加强生态示范区的建设，建立环境保护和防灾减灾保障体系，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 新华社发

　　新华社北京10月20日电(记者 韩洁 张晓晶 赵蔚)被舆论称作中共“重大战略思想”的“科学发展观”，是2200多名中共十七大代表讨论中出现得最多的词汇之一。

　　许多人关心的是，不是口头上，而是在十七大结束后的5年乃至13年——中共实现全面建设小康社会目标的期限内，这条路线能否真正有效地落实。

　　“政令出不了中南海”，近几年，舆论对一些地方政府不执行中央政策如此批评。“山高皇帝远”，有外国媒体形容一些“地方诸侯”自行其是。

　　胡锦涛在十七大报告中敦促，全党要“着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题”，“把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面”。

　　这本身是一个巨大的挑战。《日本经济新闻》在评价十七大报告的一篇文章中认为，如何敦促一味寻求经济增长的地方和中小企业贯彻政策，中国政府的执行能力面临考验。

　　提出科学发展观的目的是要使中国继续保持令人骄傲的发展速度——目前的年均经济增长率是两位数，同时，要改变像以前那样资源急剧消耗和环境遭受极大破坏的状况，并要缩小贫富差距。

　　科学发展观的理念在2003年就提出来了，然而至今在一些地方还没有得到很好的落实。

　　2006年，中央政府确定的节能减耗指标就遗憾地未能完成，很多专家认为，这与一些地方基层政府执行不力有很大关系。

　　十七大代表、山东省代省长姜大明曾公开批评当地一家企业因仓促上马一高能耗项目，工程存在严重设计缺陷，最终引发重大事故。

　　“出事的企业做大了，税交多了，在当地‘牛’得很，县里不敢去管，市里也是哄着护着，企业不让监管部门进门。”这位中共地方官员将批评矛头直指那些监管不力的基层政府。

　　这一类情况绝非个别。今年早些时候，国家环保总局通报了82个严重违反环评制度的项目，涉及1123亿元，都是当地的大项目、大企业，被地方政府视作财政“钱袋子”，不少都得到了官员们的强有力支持。一些项目虽然受到了环保部门的处罚，却得不到执行。

　　地方政府这么做，是因为有着强烈的利益诉求。北京大学教授林毅夫分析说，地方干部的升迁长期以国内生产总值的增长为主要指标，资源的节约和环境质量的改善在干部考核中不占重要地位。而且，中国的财政税收以生产型增值税为主，发展制造业能带动地方经济发展，能增加地方的财政税收。

　　“能源和环境指标的督导实施会给企业增加成本，有些地方干部就对这些能源资源和环境的要求，睁一只眼、闭一只眼。”他说。

　　来自濒临澜沧江的云南省临沧市的代表李国伟坦言，作为一个边疆民族贫困地区，临沧过去更多以追求GDP和财政收入增长为目标。

　　中共正尝试从机制上完善科学发展理念。十七大提出，要实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。

　　一系列严格的措施也被采用，包括探索绿色GDP考核机制、启用“区域限批”政策等，试图转变一些地方“以钱为本”、而非“以人为本”的旧式发展观，以及执行中央政策不力的状况。

　　中央党校研究室副主任周天勇说：“让地方实现科学发展，除了要求地方政府和官员树立与科学发展观相符合的政绩观，还要对地方干部政绩考核体系进行科学管理，进一步理顺中央和地方各级政府的事务划分，深化财税体制改革，同时给予当地老百姓更大的评价权。”

　　分析家认为，这也涉及了深化政治体制改革的任务。除了依靠中央行政命令让地方政府强制执行外，还必须依靠广大民众对地方政府的行政权力进行监督。

　　值得肯定的是，也有一些地方政府在实践科学发展观方面有了突出表现，在节能减排工作中被媒体盛赞的“广东现象”即是一例。

　　该省将低能耗服务业和高新技术产业作为发展重点，早在2006年上半年，其服务业投资占全社会固定资产投资的比重就已经超过60%，也在2006年上半年，当全国能源单耗平均值同比上升0.8%时，广东这一数据却下降了2.5%。

　　作为实践科学发展观的一项新举措，国务院不久前正式批准了中国西南部的重庆市2007至2020年城乡总体规划。这部规划是中国第一部城乡协同发展的总体规划。

　　李国伟说，从十七大报告中，聚集着23个民族的临沧看到了未来的发展目标：提高人均富裕度，改善人的居住质量，千方百计优化人的创业环境。

　　“这3个目标都很重要。”李国伟憧憬着说，“2020年，当党中央庄严宣布全国全面实现小康之时，临沧将是一个天蓝地绿、山清水秀、景美民富的新临沧。”