关于完善政府主导职能 推动国家"学生奶"加快发展的建议

　　宗庆后博客

　　翻开世界各国有关国民营养与国民经济发展史，"一杯牛奶"已成为提升一个国家国民健康的"代名词"。英国前首相邱吉尔说："世界上最精明的投资，莫过于把牛奶喂进孩子的口中"。有关"一杯牛奶强壮一个民族"论断，已由国际上众多国家的成功经验所验证。

　　温家宝总理于2006年4月23日，在视察重庆江北区光大奶牛科技园养殖基地时，写下了这样一段饱含深情的留言。"我有一个梦，让每个中国人，首先是孩子，每天都能喝上一斤牛奶。"

　　为了推广学生奶计划，改善广大中小学生营养状况，我国于2000年8月，经国务院领导批准，由农业部、国家计委、教育部、财政部、卫生部、国家质量技术监督局、国家轻工业局等七个部委局联合下发了《关于实施国家"学生饮用奶计划"的通知》，继而颁布了《国家"学生饮用奶计划"暂行管理办法》，同时成立了由农业部、教育部、卫生部等七部委组成的"国家'学生奶计划'"部际协调小组办公室。

　　然而，在我国推广国家"学生奶"工作七年之后，"学生奶"的日供量却仍徘徊在243万份左右，即全国中小学生中喝"学生奶"的还不到1%。分析发展缓慢主要缘由，可能与政府重视不够、政策扶持没有等"政府缺陷"状态有关。

　　在国际上已有70多个国家推广学生奶计划，其中美国、芬兰、罗马尼亚、以色列、韩国、土耳其等36个国家是以政府为主导，并通过立法推广学生奶计划。如泰国向城乡600万儿童免费提供学生奶，2004年政府拨款68.52亿泰铢(相当于14亿人民币)，每年人均230元；墨西哥政府对学生营养餐计划实行补贴每年3亿美元左右(相当于23亿元人民币)，使550万儿童受益，人均每个学习日补贴28美分，即相当于每天补贴22元人民币。日本政府把牛奶作为学生营养餐(主食、菜肴、牛奶)的重要组成部分，其中50%左右的费用，历年来由国家财政、地方政府以及市町村等方面补助的。

　　况且，在我国自从2000年启动国家"学生饮用奶计划"以来，已有政府主导和财政补贴的一些成功例子和经验典型。据不完全统计已有30多个省会市区、地级市、县级市单位，在政府部门的重视下试行了不同程度的学生奶财政补助措施，从而确保了学生奶计划试点推广工作的顺利推进。如沈阳市财政拨款300万，每人补贴0.2元；广州市财政拨款600万，每人补贴0.3元；深圳特区宝安区财政拨款490万，每人补贴0.17元；昆明市五华区财政拨款100万，用于补贴贫困学生喝奶。

　　综合世界各国的成功经验以及国内一些地方的成功做法，要使国家"学生奶"计划顺利实施，国家和地方政府都应当对"学生奶"计划给予财政支持，即使只是部分的或者是象征性的补贴，或者是通过减免税收，也就不同程度的克服了"政府缺陷"现状，才能以此为保障推进我国"学生奶"计划有领导、有目的、有组织、有步骤的稳步发展。

　　改革开放以来，我国社会经济可持续增长速度举世瞩目。2005年我国人均GDP达1,703美元，名列106位，高于已由国家政府主导推广"学生奶"的埃及( 1,118)、印度尼西亚(1,093)、菲律宾(1,084)、摩尔多瓦(665)、印度(652)、肯尼亚(489)、赞比亚(461)、马拉维(174)等20多个国家。2006年我国GDP已达到209407亿元，位居世界第四，仅次于美国、日本、德国。已超过英国、法国、加拿大、韩国、俄罗斯等经济强国。

　　当前，在我国正在积极贯彻落实国民经济和社会发展第十一个五年发展规划，以科学发展观全面构建和谐社会，积极推进新农村建设和小康社会之大好时机的今天，以政府主导职能加上财政适当的支持，目标"一杯牛奶强壮一个民族"，实现温家宝总理梦想，已应是天时、地利、人和的水到渠成的时候了。

　　为此，就如何完善政府主导职能，推动国家"学生奶"计划的快速发展提出如下建议：

　　1、政府主导 各级政府应将推广"学生奶"计划列入政府工作内容之一，并将其作为一件政府实事有目标、有步骤的稳定推进。

　　2、政府"埋单" 为了在政府主导下加快发展国家"学生奶"计划，国家和各级地方政府应根据不同地区、不同学生家庭经济状况确定相应的补贴数额。

　　3、规范管理 必须严格按照《国家"学生饮用奶计划"管理办法》要求，明确管理部门和职能，做好政策引导和推广宣传，加强营养与食品安全的规范化管理。

　　4、科学运作 应将根据不同地区、不同学校实际情况，选择与其相符合的宣传推广模式。如结合在学校午餐中，或是学校发卡由社区供奶等。

　　5、减免税收 采取减免税收和政策倾斜措施，鼓励企业发展"学生奶"产业。

　　6、立法保障 尽快制定相应管理法规，保障"学生奶"计划顺利推进。