杜绝“决策一张纸”：莫使领导意志随意化

　　针对当前一些领导干部在决策过程中喜欢“拍脑袋”的现象，全国人大代表、黑龙江省纪委原书记杨光洪说，缺乏科学论证的决策行为极易导致失误，从而造成重大损失和浪费，这比腐败更为可怕。

　　杨光洪代表举例说，2007年1月至11月，全国审计机关共查出因决策失误和工程建设、公务消费等活动中的损失浪费问题金额达271亿元。杨光洪痛心地说：“领导干部在关键时刻要敢于拍板，敢于承担责任，但并不等于不要科学民主的论证，‘拍脑袋’不等于解放思想。因此，要建立健全相关制度，完善科学有效的决策体系，在决策前要广泛听取专家和群众的意见，多听听不同甚至反对的声音，才能避免决策失误。”

　　代表们认为，对领导干部的决策权缺乏有效的制度约束，促使领导干部决策走向科学化、民主化决策的轨道上来。对重大的公共服务决策，要严格遵循公开、公正、公平的决策程序，建立相应的责任制，是避免领导干部随意决策的重要方面。在重大项目的决策上广泛征求各方意见，做到决策的民主化和科学化。同时，要建立决策失误追究制。

　　去年8月，中共上海市委出台《关于进一步加强对局级领导班子主要负责人监督的若干意见(试行)》。文件要求，党政主要负责人必须谨慎行使权力，严格执行民主集中制和集体决策制度，并进一步增强权力运作的透明度。

　　全国人大代表、上海市政府参事金长荣说，要避免领导干部“说一不二”，就必须建立起一套制度确保重大事项的集体决策。上海去年将“国有资产产权重大改组和重点国有企业改制”“财政(财务)预算的编制原则和大额度资金的使用”这两项内容，列入“三重一大”事项(即重大决策、重要干部任免奖励、重大项目安排和大额度资金使用事项)范围，严格遵循决策酝酿、集体决策、执行决策等三个程序，取得良好效果。

　　全国人大代表、芜湖市市长陈树隆认为，完善有效的制度约束，关键在于领导干部要舍得放权。芜湖市近年来市长不直接批地批钱，代之以专门的规划委员会、政府投资决策委员会，集体决策。

　　全国人大代表、安徽省委书记王金山说：“去年安徽省委提出要以领导干部作风建设为核心，着力营造干事创业的良好风气，以继续推进机关效能建设为抓手，着力优化发展环境，在广大干部中引起强烈反响。这说明，对于极少数地方干部作风中存在的一些丑恶现象，是人心思治的。”