党的十七届三中全会明确提出，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。这是我们党对我国总体发展阶段认识的进一步深化，是制定农村改革发展政策的基本依据。

　　 统筹城乡发展的战略方针

　　 党的十七届三中全会决定在推进农村改革发展的指导思想中明确提出，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”方针，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。这就进一步明确了我国统筹城乡发展的战略方针。

　　 一是把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。这就要加快改变城乡二元经济结构，改变城乡分离分治的局面，促进城乡经济社会一体化发展。

　　 二是坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”方针。国民收入分配格局、国家财政支出要更多地向“三农”倾斜，对农业、农村、农民采取多予少取放活的政策，全面支持农村改革发展。

　　 三是把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。统筹城乡发展，就要着力构建新型工农、城乡关系，并把这上升到加快推进现代化的重大战略的高度，这是对统筹城乡发展的重要战略定位。

　　 统筹城乡发展的目标任务

　　 党的十七届三中全会提出，统筹城乡发展的目标任务是，到2020年城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；城乡基本公共服务均等化明显推进。要建立促进城乡经济社会发展一体化制度，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

　　 统筹城乡发展，最根本的是建立城乡经济社会发展一体化的体制机制，消除城乡二元结构的体制障碍，建立起新的城乡协调发展的制度保障，推进城乡基本公共服务均等化。这就提出了农村改革发展的一个重要目标任务，一方面是体制改革和制度建设，另一方面是实现城乡基本公共服务均等化。

　　 统筹城乡发展的重要措施

　　 要贯彻落实统筹城乡发展的战略方针，实现统筹城乡发展的目标任务，必须进一步深化改革，抓紧在统筹城乡改革的重点领域和关键环节上取得突破性进展。

　　 统筹城乡发展，涉及到城乡两方面的许多重要改革，包括改革城乡行政管理体制、财政金融体制、社会管理体制等，建立统一的城乡公共财政制度、户籍管理制度、劳动就业和社会保障制度等，为逐步实现城乡经济社会一体化创造条件。

　　 （作者刘应杰为国务院研究室综合司司长、研究员）