■从1993年开始起草，历经15年

　　 ■人大将承担批准企业预算新任务

　　 10月28日，十一届全国人大常委会第五次会议通过企业国有资产法，这部受到公众普遍关注的法律终于出台。

　　 据全国人大常委会委员朱启透露，该法起草工作从1993年开始，已历时15年。

　　 企业国有资产法规定，本法所称企业国有资产，是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。此前曾有人提出，金融资产是否适用本法。全国人大法律委员会明确提出，包括金融企业国有资产在内的各类企业国有资产都适用本法规定。

　　 国有资本经营预算是亮点，人大将担起批准企业预算新任务

　　 全国人大常委会委员辜胜阻认为，长期以来国有企业最关键的问题是所有权虚置。企业国有资产法草案在这方面做了很好的尝试，国有资本经营预算，是这部法律草案重要亮点。

　　 实际上，国有资本经营预算也是近年来备受关注的改革措施。2007年9月，国务院出台《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》。按照国务院规定，中央本级国有资本经营预算从2008年开始实施，2008年收取实施范围内企业2007年实现的国有资本收益。企业国有资产法对此作出规定，从法律上确立了这一制度。

　　 辜胜阻委员说，长期以来国有资本经营收入没有纳入预算。草案中规定国有资本经营预算案单独编制，纳入本级政府预算，报本级人民代表大会批准，可以改变长期以来国有企业、国有资产所有权的虚置问题，也能够真正体现全民所有、国家所有。

　　 非经营性国资监管未纳入本法，建议下一步可先出台行政法规

　　 虽然这部法律适用范围是企业国有资产，但从第一次提交审议以来，无论是公众还是常委会组成人员，对其他国有资产的关注度一直很高。

　　 10月27日，在向常委会会议报告草案三审稿修改意见时，全国人大法律委员会主任委员胡康生说，有的常委委员提出，行政事业性国有资产不纳入本法调整不够完整。法律委员会研究认为，本法是针对国家出资企业的问题作出规定，建议不再改动为宜。

　　 不少常委会组成人员认为，虽然这部法律不适用于非经营性国有资产，但在法律出台后，应该尽快研究制定和完善对其他国有资产监管的法律法规，比如可以由国务院先出台一些条例，来解决这个问题。（记者 刘晓鹏 黄庆畅）

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