截至9月末，江苏省失业保险参保人数达1044.8万人，失业人数更是连续5年回落。昨天上午，江苏省政府法制办召开的《江苏省失业保险规定》立法听证会受到了社会各界的关注，20多名失业者及普通职工来到听证会现场，与政府官员、专家学者平起平坐，几名代表对法规草案陈述了自己的看法。令他们比较满意的是，本次草案明确提出提高失业保险标准，将给失业者带来诸多利好。

　　 【草案解读】

　　 听证草案对个人四大利好

　　 江苏省劳动和社会保障厅副厅长吴可立指出，从新法与老法的对比来看，听证草案对个人至少有四大利好。

　　 1、失业保险金最低标准提高

　　 草案中规定，失业保险金最高不得超过当地最低工资标准，最低不得低于当地城市居民最低生活保障标准的1.3倍。失业人员不符合领取失业保险金条件的，该失业人员原有缴费时间予以保留，其重新就业并再次参保的，前后缴费时间合并计算。在今年年初时省政府就发文将系数提高到了1.3倍，此次将这一标准写入地方性法规，更加明确了政府提高失业保险金的意图。

　　 2、失业保险金多缴多得

　　 “缴费不满10年的，失业保险金的标准，按照失业人员失业前12个月月平均缴费工资的40%确定；缴费满10年不满20年的，按照失业人员失业前12个月月平均缴费工资的45%确定；缴费20年以上的，按失业人员失业前12个月月平均缴费工资的50%确定。”

　　 这一规定对大龄失业人员来说是个利好消息。以南京市今年下半年实施的最低缴费基数1369元计算，如果失业人员缴费在10年以下，那么他的失业金标准为548元；缴费满10年不满20年的，失业金标准为616元；缴费20年以上的，失业金标准为689元。

　　 3、失业保险基金帮你缴医保

　　 草案中的规定改善了领取失业保险金期间的失业人员的医疗保险办法。吴可立说：“过去，失业人员在领取失业保险期间的医疗保险问题是通过按失业保险金10%标准进行逐月报销的方法，操作起来繁琐。草案将原来的规定改成了‘失业人员在领取失业保险金期间，按照当地城镇职工基本医疗保险办法参保。所有参保费用按照失业人员失业前缴纳医疗保险费的标准，从失业保险基金中支付’。这主要是考虑失业人员属暂时退出劳动力市场，继续参加职工医保有利于与其失业前和重新就业后医疗保险的衔接，同时也有效减轻管理负担和成本，解决少数人因病致贫的问题。”

　　 4、大龄失业者失业金与养老金“无缝对接”

　　 “失业人员领取失业保险金期满，但离法定退休年龄不足两年，没有实现再就业且生活困难的，可以按照当地城市居民最低生活保障标准的1.3倍发放失业保险生活补助金，延长失业保险补助金最长不超过2年。”草案中的新规对大龄的再就业困难人员提供了保护，其额度虽远远小于社会保险补贴和岗位补贴，但对于这部分人员来说却是雪中送炭。

　　 【代表声音】

　　 建议关注年轻失业者

　　 记者注意到，昨日的听证会与以往最大的不同是，大家对听证主体条款本身并没有太大的分歧。不过，一些代表不约而同地谈到了一个新现象：一个工作干不满一年已经是司空见惯，那么，对这些暂时的年轻失业者，失业保险规定能否更“宽厚”一些呢？

　　 失业保险金每周发一次

　　 周长征（南大副教授）：建议将领取失业保险待遇的期限改为按周计算。草案“多缴多得”的新规定实际上是体现了按照年龄段享受失业保险待遇的精神，我建议应该明确地划分出年龄段，在享受失业保险待遇的期限方面，按照失业者的年龄段从低到高，待遇期间的计算标准也适当延长。比如16-30岁期间，缴费一年可以享受6周的失业保险待遇，30-40岁为7周，40岁以上为8周。这样的目的是推动年轻的失业者积极寻找工作，而且也符合现在人才流动较快的特点。

　　 缴费满一年才能领保金

　　 缴费者吃亏了

　　 周苏（外企人事管理人员）：我在企业直接经手职工的各项保险工作。我发现，我省规定的“缴费每满1年享受2个月保险金”在实际操作中对缴费人来说太不划算了。很多员工会因为各种各样的原因未满整数年就离职，比如工作并缴纳了失业保险3年11个月，在计算他的失业金时就只有3年是有效的缴费期，即使他找到了下一个单位，先前缴过费的11个月也作废了，他等于缴了3年11个月的钱只能拿到6个月的失业金。我建议能不能按6个月即半年来核算，或者零头的累计到下一个单位的核算，这样缴费者的损失会少一些。

　　 多缴多得会不会助长惰性

　　 昨天听证会上提出反对意见最多的是一位漂亮的年轻女士眭晔，她来自鼓楼区劳动就业指导中心。眭晔认为，“多缴多得”让工龄长的人得了好处，但实际上最需要帮助的反而是工龄短的人。

　　 眭晔表示，按南京市现在的缴费基准来计算，20年以上缴费年限的人一个月可以拿到六七百元。那么无形之中会助长这些人的惰性，他们更不愿意找工作。眭晔还认为，事实上现在大多数最需要帮助的失业人员往往是缴费年限在1-10年之间的，他们技能单一，这才导致频繁失业，因为经常失业，缴费年限也就较低，对这部分人增加失业金的救助显得更加重要，这样他们才能有余力去参加技能培训，重新就业。

　　 【特写】

　　 给更多人留笔“活命钱”

　　 陈述人卢增宽律师在听证会上的发言让很多人惊醒：我们离失业很远吗？对于在企业工作或者自主创业的许多人来说，一场全球性的经济风暴很容易将他们压垮。

　　 “缴完养老金，失业金远不够生活！”旁听市民张文彪在来参加听证会之前特别听取了周围不少大龄失业人员的意见，他们都认为每月在自行缴纳290元的养老保险后，剩下228元哪够生活呢？“我的建议是政府能不能把这290元的养老保险金也考虑在失业金之中，帮助失业者缴了这笔养老金。”中北巴士公司职工史廷玉和省级机关物管中心职工廖中荣则提出将老企业的“隐性失业人员”和灵活就业者纳入失业保险，“现在很多孩子进不去企事业单位，他们有的在家写写文章投投稿，有的给人拍拍照片，就是所谓的自由职业者，这些人现在游离在失业保险范围之外，但是他们实际上也面临着没有生计的危险。”对于这些没有保障的人来说，一旦哪天有需求了，失业保险就是笔“活命钱”。 石小磊