新华网北京１０月２９日电（记者王立彬）《全国土地利用总体规划纲要（１９９７～２０１０年）》规划期间，全国累计建设占用耕地１８３．１万公顷，年均建设占用耕地２０．３５万公顷，与１９９１～１９９６年的年均２９．３７万公顷相比，降低了３１％。全国土地利用总体规划纲要有力保护了农用地特别是耕地。

　　 《全国土地利用总体规划纲要（１９９７～２０１０年）》经批准实施以来，对于切实落实土地用途管制制度、严格保护耕地特别是基本农田等发挥了重要作用，在加强土地宏观调控和管理、控制和引导土地利用等方面取得了显著成效。通过依据土地利用总体规划，严格审核城市、村镇等建设规划和审批建设项目用地，有效遏制了建设用地规模的盲目无序扩张，土地闲置浪费现象明显减少。

　　 规划实施以来，全国人均建设用地水平基本保持稳定，遏制住了２０世纪８０年代以来建设用地增长明显快于人口增长的势头。１９９７年至２００５年，全国建设用地总量年均增长３０．４７万公顷，比１９９１年至１９９６年年均增长４７．３１万公顷下降了３５．６％。在控制建设用地总量同时，加强对各业用地的引导，建设用地结构与布局进一步优化，建设用地节约集约利用水平不断提高，有效保障了经济社会各项事业发展必需的用地。１９９７年至２００５年，全国单位建设用地二三产业产值从１９．６３万元／公顷增加到５０万元／公顷。

　　 原纲要实施以来，经过各级人民政府及国土资源管理部门的共同努力，土地用途管制得到进一步加强，土地利用总体规划对各类建设特别是建设占用耕地的控制和引导作用日益突显，非农建设占用耕地规模逐步下降，耕地保护的整体效果明显。全国建设占用耕地实现占补平衡。在保护耕地数量同时，各地十分重视耕地质量建设，不断加大农业科技创新和基础设施建设投入力度，积极改善耕地生产条件，农业综合生产能力稳步提高，国家粮食安全基础得到有效保障。

　　 在原纲要指导下，全国完成了省、市、县、乡四级土地利用总体规划的编制和修订工作，基本建立起符合我国国情、自上而下逐级控制的土地利用规划体系，为国家加强土地宏观管理和实施土地用途管制提供了基本手段。特别是在近几年加强和改善宏观调控中，土地利用总体规划和年度计划作为控制土地供应“闸门”的主要手段，有效发挥了对建设用地和固定资产投资规模、结构的调控作用。