上海经济变慢了？上海经济该转型了？上海经济将走向何处？三个月来，有关上海经济发展的这些“大”问题成为了很多政府官员、企业家和学者所热议的话题。
上海16年来GDP增速首次低于全国平均水平
自1992年至2007年，上海经济以国内生产总值(GDP)为参考坐标已经连续16年两位数增长，高于全国平均2.2个百分点，这对于享有“经济引擎”头衔的上海来说可谓“实至名归”。
然而，在2008年这被温家宝总理形容为“中国经济最困难的一年”，上海的经济似乎也正经历着前所未有的挑战。按照上海统计局测算，今年上半年该市GDP数据为6530.73亿，虽然比去年同期增长了10.3%，但同比回落2.7个百分点，更“令人出乎意料”的是，该数据低于今年上半年全国GDP增长10.4%这一平均水平，出现了多年来未有的“罕见”现象。
更值得关注的是，在上海浦东改革开放18年之际，这一上海的新兴城区也在经济发展中遇到了“麻烦”。据上海浦东新区区长李逸平透露，上半年该区产业投资呈现负增长，其中工业和房地产投资分别下降32.5%和8.2%。
面对这些受到海内外高度关注的新情况，上海市政府将如何应对呢？近日，《中国经济周刊》从上海相关决策部门获悉，在未来一段时间，上海将从三大方面进一步保证上海经济的平稳增长，稳定房地产业、加大公共建设投资、启动世博经济等措施被摆在突出位置。
“14条意见”提振房地产
2008年10月22日，财政部、国家税务总局和中国人民银行分别出台了力图保持国内房地产市场平稳发展系列措施，这一被外界解读为“组合拳”的“房产新政”为近年来少有的举措。
而在这套“组合拳”打出的当日夜间，上海市人民政府办公厅发布了《关于促进本市房地产市场健康发展的若干意见》，这份被称为“14条意见”的文件在对房地产的支持力度上更大。有分析人士认为，该地方性“意见”可能早已准备就序，只待国家政策发布后一并颁布。
除了按照国家有关规定之外，“14条意见”规定：从2008年11月1日起，上海个人转让购买超过两年的普通住房将不负担营业税，家庭购房公积金每户最高贷款限额提高至80万元。
一位上海地产界业内人士向《中国经济周刊》记者分析说：“上海的房产新政比国家能够给的政策更‘猛’，营业税和公积金贷款政策能够刺激房产交易流转和加大上海本地居民动用公积金购买房产的能力。可以看出来，‘14条意见’显示出上海市政府对于房地产市场的重视和提振。”
10月10日，佑威房地产研究中心统计显示，今年9月上海一手商品住宅(剔除动迁配套房)的新增供应量为120.66万平方米，成交量却仅为43.69万平方米，环比下滑32.8%，同比下滑更高达了78%。
上海市统计局总经济师蔡旭初向记者介绍，今年上半年，上海房地产业的增长贡献率为负数，导致GDP少增0.4个百分点。而进入三季度，上海楼市整体形势依然不容乐观，房地产投资亦未见起色。
“楼市金九银十的神话，正如去年那些股市分析师所说的‘股市黄金十年’的梦想一样破灭了，过去十年上海的房价上涨幅度远大于GDP和居民收入涨幅，在过渡透支未来住房消费能力的情况下，上海政府已经转变了单纯依靠商品房来拉动GDP和税收的思路。”上海市政府政策研究部门有关人士向记者表示。
这位知情人士所谓的“转变思路”，指的是上海正在通过大力建设经济适用房和廉租房，希望通过这种方式让上海房地产市场能够平稳增长，避免出现“大落”。
据悉，在商品房销售低迷的背景下，上海已经开启了经济适用房、廉租房等保障性住房的建设，未来在5年内将建成2000万平方米的30万套经济适用房；而今年的开工数将400万平方米，并将在明年交付使用。目前，徐汇华泾、宝山顾村、浦东三林、南汇航头、闵行浦江、松江泗泾和青浦华新等基地已经开始动工。
申银万国证券研究所首席宏观分析师李慧勇向《中国经济周刊》表示：“未来上海的房地产市场虽然可能会有一定调整，不过政府出台的经济适用房、廉租房举措是及时的，这些房源的市场需求十分旺盛，而该类投资将在很大程度上为GDP增长提供动力。”
城市基础设施投入成“主要动力”
10月23日，上海市统计局向外界披露了今年1至9月，上海市固定资产投资相关领域发展走势和数据情况。
据悉，今年前三季度，上海的三大固定资产投资呈现出“一升两降”的格局，其中的“一升”是城市基础设施投资的比重已经超过工业、房地产，呈现出“三分之一强”的态势。
数据显示，前三季度，上海的工业、房地产和城市基础设施投资分别完成959.64亿元、996.75亿元和1130.84亿元，占全社会固定资产投资的29.4%、30.5%和34.6%。
上海市统计局有关人士向《中国经济周刊》分析说：“今年以来，受土地招拍挂、节能减排等宏观政策影响，本市工业投资节奏明显放慢，开局便呈现投资增幅逐步回落的态势。主要原因是往年建设规模大、投资总量集中的六大重点发展行业投资下降明显，导致工业投资整体下滑。其中，占比重较高的精品钢材制造和电子信息产品制造业投资149.85亿元和127.19亿元，分别下降21.7%和16.4%，是造成六大重点发展工业下降的最主要因素。”
据了解，正是在工业投资和房地产投资受累于“客观不利”因素影响纷纷出现下滑的背景下，上海已经加大了在城市基础设施方面的投入。
上海市政府政策研究部门的有关人士向《中国经济周刊》表示：“今年一季度，在城建这一块曾出现了回落，但是由于受到房地产市场下滑和周边经济可能出现下滑的影响，政府调整了政策，城建项目在二季度明显加速。在越江隧道、世博配套、高速公路、外滩通道、虹桥枢纽5大类工程的全力推动下，增幅从二季度开始一路走高。”
根据上海市统计局的统计显示，在城建投资比例中，市政建设投资的快速增长，是推动二、三季度整个城市基础设施投资增长的主要动力，投资356.43亿元，增长70.6%。其中，浦东机场北通道、中环线(浦东段)、外滩通道改建等8个项目投资均已超过10亿元。
世博会带动数千亿投资
9月8日，上海世博会六百日倒计时之际，上海市政府副秘书长、上海世博会事务协调局局长洪浩向外界表示，2010年上海世博会总预算为286亿元，其中建设费用180亿人民币、营运费用106亿元。
业内人士判断，洪浩所称的总预算应该仅仅指世博展区的办会花费。事实上，上海为世博会所投入的费用肯定是超千亿级的。国泰君安的研究报告就指出，上海世博会将会带动相关产业投资达2700亿元，将成为史上规模最大的世界博览会。
9月23日，在“迎世博600天重大工程建设推进大会”上，上海市副市长沈骏透露，仅今年上海迎世博配套重大工程建设计划开工15项，全年计划投资1224亿元。此外，2010年世博会举行前，上海轨道交通运营里程将超过400公里。
有业界人士认为，上海世博与北京奥运的最大不同点在于，在展示国家形象的同时，上海世博将更为实实在在地获得经济效益，从刺激消费角度拉动经济的增长。
据了解，2010年召开的上海世博会从2010年5月1日开始，10月末结束，历时184天。预计将有7000万人次参加世博会，其中5%来自境外，50%来自长三角地区，其余45%则来自全国其它地区。世博会的游客数量和时间跨度都超过奥运会。
上海市副市长屠光绍近日在某论坛上表示，在世博会筹办和举办期间，每年将拉动上海经济增长5%左右。
